Решение № 2-1142/2020 2-1142/2020~М-1026/2020 М-1026/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2-1142/2020

№ 2-1142/2020 мотивированное
решение

УИД 76RS0010-01-2020-001372-19 изготовлено 30.10.2020г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020 года город Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Наумовой Л.В.,

с участием истца- помощника Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Ваганова Н.А.,

представителя ответчика Администрации Ростовского муниципального района, действующей по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МОУ средняя общеобразовательная школа г. Ростова - директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МОУ средняя общеобразовательная школа № 3 г. Ростова о возложении установки автоматической системы противопожарной защиты, оборудования помещений аварийным освещением, отделения помещений ограждающими конструкциями, к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ средняя общеобразовательная школа № 3 г. Ростова о возложении установки автоматической системы противопожарной защиты в здании школы по адресу: <адрес>, оборудования помещений аварийным освещением, отделения помещений ограждающими конструкциями, а также о возложении на Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области обязанности по финансированию указанных мероприятий.

В обоснование иска указано, что Ростовской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении пожарной безопасности в образовательных учреждениях, расположенных на территории района.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ЯО проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности в СОШ № по адресу: <адрес>

По результатам указанной проверки выявлены следующие нарушения:

В нарушение п. 4 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323, в помещениях раздевалки пищеблока (помещение № 68 по плану БТИ), коридора пищеблока (помещение № 72 по плану БТИ), склада пищеблока (помещение № 75 по плану БТИ), подсобном помещении пищеблока (помещение № 73 по плану БТИ), отсутствует автоматическая система противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация).

В нарушение ст.ст. 6, 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.4 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 5.6.4 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, помещения технологии (слесарная мастерская и столярная мастерская (помещения №№ 35 и 33 по плану БТИ) имеющие класс Ф 5.1 не отделены от других помещений школы ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

В нарушение п. 7.74 СНиП 23-05-95, п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, помещения первого этажа здания образовательного учреждения не оборудованы аварийным (эвакуационным) освещением.

В нарушение п. 4 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323, в чердачном помещении отсутствует автоматическая система противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация).

ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> в адрес образовательного учреждения выдано предписание об устранении выявленных нарушений за № Срок исполнения предписания установлен 11.11.2019 года.

Согласно информации <адрес>, поступившей в межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное предписание до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.

Из информации МОУ СОШ № 3, следует, что указанные нарушения в настоящее время не устранены, однако составлены сметы на проведение соответствующих работ, направленных на их устранение. Причиной неисполнения является отсутствие финансирования со стороны учредителя.

На основании требований пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

Поскольку выявленные в ходе проведения проверки нарушения не допускают возможность длительного не устранения нарушений действующего законодательства и способствуют несоблюдению прав несовершеннолетних, а также иных участников образовательного процесса на охрану здоровья и безопасность, необходимо возложение на ответчиков обязанности по устранению и финансированию указанных нарушений.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, действующая по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 3 г. Ростова Ярославской области- директор ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно просила, с учетом объема работ, которые необходимо выполнить, установить срок для устранения нарушений в течении 5 месяцев.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №-273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местныминормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральнымигосударственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ЯО проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности в СОШ № по адресу: <адрес>

По результатам указанной проверки выявлены следующие нарушения:

В нарушение п. 4 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 323, в помещениях раздевалки пищеблока (помещение № по плану БТИ), коридора пищеблока (помещение № 72 по плану БТИ), склада пищеблока (помещение № 75 по плану БТИ), подсобном помещении пищеблока (помещение № 73 по плану БТИ), отсутствует автоматическая система противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация).

В нарушение ст.ст. 6, 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.4 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 5.6.4 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, помещения технологии (слесарная мастерская и столярная мастерская (помещения №№ 35 и 33 по плану БТИ) имеющие класс Ф 5.1 не отделены от других помещений школы ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

В нарушение п. 7.74 СНиП 23-05-95, п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, помещения первого этажа здания образовательного учреждения не оборудованы аварийным (эвакуационным) освещением.

В нарушение п. 4 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323, в чердачном помещении отсутствует автоматическая система противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ЯО в адрес образовательного учреждения выдано предписание об устранении выявленных нарушений за №. Срок исполнения предписания установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации <адрес> ЯО, поступившей в межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное предписание до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.

Из информации МОУ СОШ №, следует, что указанные нарушения в настоящее время не устранены, однако составлены сметы на проведение соответствующих работ, направленных на их устранение. Причиной неисполнения является отсутствие финансирования со стороны учредителя.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона №273-ФЗ «Об образовании вРоссийской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправлениямуниципальных районов по решению вопросов местного значения всфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра иухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании требований пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

Указанные нарушения способствуют несоблюдению прав несовершеннолетних, а также иных участников образовательного процесса на охрану здоровья и безопасность.

Исходя из установленных обстоятельств, на основании приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований о возложении на МОУ средняя общеобразовательная школа № <адрес> о возложении обязанности выделения финансовых средств администрацией Ростовского муниципального района устранить нарушения в сфере пожарной безопасности в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, аименно: установить автоматическую систему противопожарной защиты(автоматическую пожарную сигнализацию) в помещениях раздевалки пищеблока(помещение № по плану БТИ), коридора пищеблока (помещение № по плануБТИ), склада пищеблока (помещение № по плану БТИ), подсобном помещениипищеблока (помещение № по плану БТИ), а также в чердачном помещении; отделить помещения технологии (слесарную мастерскую и столярную мастерскую (помещения №№ и 33 по плану БТИ) от других помещений школы ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; оборудовать помещения первого этажа здания образовательного учреждения аварийным (эвакуационным) освещением и возложения на администрацию Ростовского муниципального района<адрес> обязанности обеспечить финансирование МОУ СОШ № для устранения указанный нарушений в сфере пожарной безопасности, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлен срок исполнения мероприятий в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Однако, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести МОУ средняя общеобразовательная школа №, суд считает возможным установить срок для устранения нарушении в течении 5 месяцев со момента выделения соответствующего финансирования.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Порядок принятия решения об увеличении бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств предусмотрен Положением о бюджетном процессе в Ростовском муниципальном районе, утвержденным решением Думы Ростовского муниципального района от 26.07.2012 № 79, и включает в себя разработку проекта решения, его рассмотрение и принятие Думой Ростовского муниципального района и иные процедурные вопросы.

Таким образом, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести Администрации Ростовского муниципального района для выделения бюджетного финансирования, суд считает возможным установить срок для обеспечения финансирования МОУ СОШ № 3 для устранения нарушений в сфере пожарной безопасности в течении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

По мнению суда, данный срок является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора <адрес>.

Возложить на администрацию Ростовского муниципального района<адрес> обязанность в течение 9 месяцев с момента вступлениярешения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ средняя общеобразовательная школа № <адрес> дляустранения нарушений в сфере пожарной безопасности в здании школы,расположенном по адресу: <адрес>,для:

-установки автоматической системы противопожарной защиты(автоматической пожарной сигнализации) в помещениях раздевалки пищеблока(помещение № по плану БТИ), коридора пищеблока (помещение № по плануБТИ), склада пищеблока (помещение № по плану БТИ), подсобном помещениипищеблока (помещение № по плану БТИ), а также в чердачном помещении;

-отделения помещений технологии (слесарной мастерской и столярноймастерской (помещения №№ и 33 по плану БТИ) от других помещений школыограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости иклассами конструктивной пожарной опасности или противопожарнымипреградами;

-оборудования помещения первого этажа здания образовательного учреждения аварийным (эвакуационным) освещением.

Возложить на МОУ средняя общеобразовательная школа № <адрес> обязанность в течение 5 месяцев с моментавыделения финансовых средств администрацией Ростовского муниципальногорайона устранить нарушения в сфере пожарной безопасности в здании школы,расположенном по адресу: <адрес>, аименно:

-установить автоматическую систему противопожарной защиты(автоматическую пожарную сигнализацию) в помещениях раздевалки пищеблока(помещение № по плану БТИ), коридора пищеблока (помещение № по плануБТИ), склада пищеблока (помещение № по плану БТИ), подсобном помещениипищеблока (помещение № по плану БТИ), а также в чердачном помещении;

-отделить помещения технологии (слесарную мастерскую и столярную мастерскую (помещения №№ и 33 по плану БТИ) от других помещений школы ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

-оборудовать помещения первого этажа здания образовательного учреждения аварийным (эвакуационным) освещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Е. Бабич