Постановление № 5-50/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 5-50/2020

№ 5-50/2020

64RS0047-01-2020-001141-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Октябрьский районный суд г. Саратова

410056 <...>)

20 апреля 2020 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ершов А.А.,

при секретаре судебного заседания Видякиной К.О.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника ОИАЗ ОП № 5 в составе УМВД России по г. Саратову майора полиции ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сапфир», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> Октября, д. 93 «Д», кв. 21,

установил:

13 апреля 2020 года в 13 час. 26 мин. по адресу: <...>, ООО «Сапфир» осуществляло свою деятельность по дневному уходу за детьми в детском развивающем эко-центре «Детская Лига» в нарушении требований п. 1.2 постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Учитывая изложенное, в отношении ООО «Сапфир» составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Сапфир» директор ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что организация оказывает услуги населению по уходу и присмотру за детьми. Данная деятельность не подпадает под обязательное лицензирование, о чем имеется результат проведенной в 2019 года Министерством образования Саратовской области проверки.

По состоянию на 13 апреля 2020 года в детском развивающем эко-центре «Детская Лига» создана дежурная группа за присмотром детей, родители которых работают на предприятиях, жизнеобеспечивающих г. Саратов. В этот день в центре находилось 3 детей с письменного согласия их законных представителей (родителей). Присмотром за детьми занималась дочь ФИО1 Дети находились в отдельной комнате, где они играли.

Судья, выслушав объяснения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом, согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая введена в действие Федеральным законом от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ) предусмотрено, что состав административного правонарушения образуют те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих» Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен пунктом 16 следующего содержания: коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии с п. 1.2 постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с дополнениями, внесенными по состоянию на 13 апреля 2020 года), принятым на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и предписаний Главного санитарного врача по Саратовской области от 25 марта 2020 года № 1 и от 26 марта 2020 года № 2, с 27 марта 2020 года на территории Саратовской области приостановлено предоставление социальных услуг, предусматривающих проведение спортивных, досуговых, экскурсионных мероприятий и групповых занятий.

Судьёй установлено, что невыполнение противоэпидемических мероприятий, установленных в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой короновирусной инфекции (2019- nCoV)», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», Предписанием Главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 26 марта 2020 года № 2, Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения короновирусной (2019- nCoV)», согласно которых с 27 марта 2020 года на территории Саратовской области приостановлено предоставление социальных услуг, предусматривающих проведение спортивных, досуговых, экскурсионных мероприятий и групповых занятий, образует состав административного правонарушения ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из представленных судье доказательств, ООО «Сапфир» 13 апреля 2020 года в детском развивающем эко-центре «Детская Лига» осуществляло деятельность по предоставлению гражданам услуг по присмотру за детьми в дневное время суток в рамках проведения досуговых и групповых занятий с детьми.

Указанные обстоятельства подтверждается собранными по данному делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АМ № от 16 апреля 2020 года;

- рапортом сотрудника полиции;

- письменным объяснением законного представителя ООО «Сапфир» ФИО1 от 13 апреля 2020 года, согласно которых она пояснила, что в детском центре создана дежурная группа, в которой находятся три ребенка;

- письменными объяснениями ФИО3 и её заявлением в отдел полиции, согласно которых она подтвердила факт осуществления деятельности детского центра «Детская Лига»;

- документами, подтверждающими осуществление ООО «Сапфир» деятельности в качестве коммерческой организации (выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, уставом), согласно которых основным видом деятельности организации является предоставление услуг по дневному уходу за детьми, а также образование дошкольное;

- фотоматериалом, на котором зафиксирован распорядок работы детского развивающего эко-центра «Детская Лига»;

- заявлениями о зачислении несовершеннолетних детей в дежурную группу ООО «Сапфир»;

- протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу помещения;

- договором субаренды нежилого помещения от 01 апреля 2020 года, согласно которого ООО «Сапфир» является арендатором нежилого помещения площадью 110 кв.м. по адресу: <...>;

- уведомлением ООО «Сапфир» на имя врио главного санитарного врача г. Саратова от 15 апреля 2020 года об организации дежурной группы для детей с 30 марта 2020 года;

- письменными объяснениями ФИО6, ФИО7 и ФИО8, чьи дети на момент проведения проверки находились в детском центре, согласно которых они подтвердили факт оказания им со стороны ООО «Сапфир» услуг по занятиям и обучению;

- договором на оказание услуг от 01 февраля 2019 года, заключенному между ООО «Сапфир» и ФИО8 на содержание ребенка, уход и присмотром за ним в группе детского центра «Детская лига»;

- письмом администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 16 апреля 2020 года №, согласно которого ООО «Сапфир» не вправе организовывать дежурные группы как дошкольная образовательная организация в период действия постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П;

- письмом Министерства образования Саратовской области от 10 апреля 2020 года №, согласно которого ООО «Сапфир» не является лицензиатом министерства на осуществление образовательной деятельности.

Таким образом, своими действиями ООО «Сапфир» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Судья критически относится к позиции законного представителя ООО «Сапфир» относительно того, что в детском центре организована дежурная группа, что позволяет организации оказывать услуги.

В связи с принятием постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П на территории области работа образовательных организаций осуществляется в условиях домашней самоизоляции обучающихся и педагогических работников с учетом методических рекомендаций по реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Также была организована работа дежурных групп в дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Саратовской области, для сотрудников организаций, деятельность которых не приостановлена.

В соответствии с положениями ст.ст. 2 и 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" деятельность образовательных учреждений, в том числе и по дошкольному образованию, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, возможность организации работы дежурных групп для сотрудников организаций, деятельность которых не приостановлена связана лишь с деятельностью дошкольных образовательных организаций, к которым ООО «Сапфир» не относится.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При назначении наказания судья учитывает характер правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При определении наказания судья учитывает все обстоятельства дела и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности детского развивающего эко-центра «Детская Лига».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Сапфир» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности детского развивающего эко-центра «Детская Лига» по адресу: <...>, сроком на 60 (шестьдесят) дней.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 20 апреля 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Саратова, либо непосредственно в Саратовский областной суд.

Судья /подпись/ А.А. Ершов