Решение № 2-555/2021 2-555/2021~М-378/2021 М-378/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-555/2021

Дело № 2-555/2021 6 июля 2021 года

УИД 29RS0016-01-2021-000789-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н.,

при секретаре Коноваловой А.М.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску ФИО6 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предоставить отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным распоряжения, о возложении обязанности включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предоставить отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование требований указала на то, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты> Своевременно не обратилась в администрацию с заявлением о включении в список на получение жилья, так как после выпуска из детского дома не была проинформирована о возможности предоставления квартиры. Правами на иные объекты недвижимости на территории Российской Федерации не обладает. Полагает, что в соответствии с законом Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-03 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» имеет дополнительную гарантию как ребенок-сирота на жилое помещение. Просит суд признать незаконным распоряжение Управления социальной политики администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 02.03.2021 № 11-4/51 об отказе во включении ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования «Город Новодвинск»; обязать Управление социальной политики Администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» принять ФИО6 на учет для целей предоставления жилого помещения, предназначенного для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Российской Федерации; предоставить ФИО6 отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору наймаспециализированного жилого помещения, соответствующего требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципальногообразования «Город Новодвинск», в черте города Новодвинска Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, а также лицам из их числа (требования изложены с учетом их уточнения истцом по правилам статьи 39 ГПК РФ).

Ответчик администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в письменных возражениях иск не признает. Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения». Согласно ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям сиротам по достижении ими возраста 18 лет. Истец в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Новодвинска, не состоит. Из письма отдела опеки и попечительства управления социальной политики администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 02.03.2021 следует, что основания для обеспечения истца жильем отсутствуют. В связи с тем, что реализация права детей-сирот на предоставление жилья ограничена достижением возраста 23 лет, обращение в органы местного самоуправления для предоставления жилого помещения после достижения гражданином указанного возраста свидетельствует об утрате права на получение жилого помещения по основаниям, установленным Федеральным законом № 159-ФЗ, в иске просит отказать, рассмотреть дело без участия представителя в судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

В судебном заседании представитель истца ФИО4 уточненные исковые требования поддержал. Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала.

Неявка истца ФИО6, представителей третьих лиц Министерства образования и науки Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области не стала препятствием для рассмотрения дела (статья 167 ГПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей ФИО1, ФИО2 и ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По материалам дела судом установлено, истец ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Распоряжением начальника управления социальной политикой администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 02.03.2021 № 11-4/51 ФИО6 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильём по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования «Город Новодвинск».

ФИО6 не состоит в администрации города Новодвинска на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования «Город Новодвинск».

С заявлением о признании права на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, на предоставление жилого помещения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения 23-летнего возраста в отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Новодвинск» не обращалась.

Совершеннолетия ФИО6 достигла ДД.ММ.ГГГГ, а возраста 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей в 2006-2011 годах, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, - обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона Архангельской области от 05.07.2001 № 49-7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» в редакции, действовавшей в 2006-2011 годах, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются исполнительным органом государственной власти Архангельской области, уполномоченным Правительством Архангельской области, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Органы местного самоуправления областным законом могут быть наделены государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане (в случае, если они не встали на учет по причинам, которые не могут признаны судом уважительными), уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом стороны сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит результат спора.

ФИО6 является дееспособным гражданином, осознающим свое поведение (действия и бездействие), попечительство над ней с достижением 18-летнего возраста прекратилось, а следовательно, в силу закона прекратилась и обязанность учебных заведений, органов опеки и попечительства по заботе о ней.

Из материалов дела следует, что до достижения возраста 23 лет у истца имелась возможность заявить о своих правах на получение жилого помещения, написать заявление о постановке в очередь на получение жилья.

В администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» с заявлением о предоставлении жилого помещения ФИО6 впервые обратилась ДД.ММ.ГГГГ, когда ей было <данные изъяты> года.

Свидетели ФИО1, ФИО2 и ФИО3 указали, что вместе с истцом ходили в администрацию по вопросу жилья в 2011 году, где, со слов ФИО6, сказали, что никакого заявления писать не нужно.

Данные показания свидетелей не могут служить достоверными доказательствами обращения истца за предоставлением жилого помещения, так как носят неопределенный характер (свидетели не указали, когда точно и к кому именно обращалась истец), не подтверждаются эти показания и совокупностью исследованных доказательств по делу.

Таким образом, истцом не доказано обращение в установленном порядке к ответчику с заявлением о постановке на учет, включении в списки нуждающихся в предоставлении жилья до ДД.ММ.ГГГГ, а также невозможности осуществления такового по уважительным причинам до достижения возраста 23 лет.

Кроме того, ФИО6 имеет право пользования квартирой, в которой зарегистрирована. После выпуска из детского дома ФИО6 вернулась в указанную квартиру, зарегистрировалась по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, свидетельствующих о том, что ее проживание в жилом помещении по адресу: <адрес> невозможно по каким-либо основаниям, не представлено.

Последующее изменение правового регулирования спорных отношений в 2013 году значения не имеет, т.к. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 достигла возраста 23 лет, а данное право после достижения соответствующего возраста прекратилось и возникнуть заново не может.

При таких обстоятельствах, исходя из заявленных предмета и основания, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО6 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным распоряжения от 02.03.2021 № 11-4/51, о возложении обязанности включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предоставить отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2021