Решение № 2А-128/2020 2А-128/2020(2А-795/2019;)~М-834/2019 2А-795/2019 М-834/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-128/2020

№ 2а-128/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 4 февраля 2020 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Большаковой А.С.,

при секретаре Мазикиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения законодательства при организации похоронного дела и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области с требованием о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения законодательства при организации похоронного дела и возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту соблюдения законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах, расположенных на территории Касимовского муниципального района Рязанской области.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на земельном участке, общей площадью 34273 кв.м, кадастровый номер №, расположенном в <адрес>, а также на земельном участке, общей площадью 8022 кв.м, кадастровый №, расположенном в <адрес> находятся общественные кладбища. Собственником указанных земельных участков является администрация муниципального образования – Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Указывает, что данные земельные участи общественных кладбищ не имеют санитарно-защитных зон, заявлений на выдачу решений по установлению санитарно-защитных зон для кладбищ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области не поступало.

Полагает, что невыполнение администрацией муниципального образования – Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области требований законодательства при осуществлении захоронений создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может вызвать нарушение санитарных норм и правил, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

С учетом уточненных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела.

Обязать административного ответчика исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, находящихся в границах Гусевского городского поселения.

Установить административному ответчику срок для исполнения вышеуказанных действий – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 16.01.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области.

Представитель административного истца – Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Суду представил заявление, в котором указывает, что требования Касимовского межрайонного прокурора по административному иску признает в полном объеме, однако в связи с недостаточностью финансирования просил установить срок для совершения действий, указанных в иске, 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, суду представил отзыв, согласно которому уточненные административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора поддерживает в полном объеме.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 01.10.2019), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, а также ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, а также иные вопросы в сфере похоронного дела отнесены к ведению городских поселений.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 2 Закона Рязанской области от 07.10.2004 года № 82-ОЗ (ред. от 11.05.2017) «О наделении муниципального образования - <адрес> статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» установлено, что Гусевское городское поселение включает в себя населенные пункты: рабочий <адрес><адрес>.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования – Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района рязанской области от 13.12.2013г. №171, к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

В разделе 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для сельских кладбищ санитарно-защитная зона составляет 50м, которая относится к V классу опасности.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.п. «б» п.3 указанных Правил, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

На основании п. 13 вышеуказанных Правил, заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

Пунктом 14 Правил установлено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 30 указанных Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Реконструкция указанных объектов капитального строительства осуществляется только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, предусмотренными решением об установлении санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой н территории Касимовского муниципального района Рязанской области была проведена проверка по факту соблюдения законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на земельном участке, общей площадью 34273 кв.м, кадастровый №, расположенном в р.<адрес>, а также на земельном участке, общей площадью 8022 кв.м, кадастровый №, расположенном в <адрес> находятся общественные кладбища.

На основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. собственником земельных участков с кадастровым номером №, расположенном в р.<адрес> и с кадастровый №, расположенном в <адрес> (соответственно) является администрация муниципального образования – Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Данные земельные участи общественных кладбищ не имеют санитарно-защитных зон, заявлений на выдачу решений по установлению санитарно-защитных зон для кладбищ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области не поступало.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением № администрации муниципального образования Гусевское городское поселение Касимовского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.5), сообщением № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12), а также не оспаривались административным ответчиком.

В соответствии с Законом Рязанской области от 07.10.2004 года № 82-ОЗ (ред. от 11.05.2017) «О наделении муниципального образования - Касимовский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» указанные земельные участки находится в пределах территории Гусевское городского поселения Касимовского района Рязанской области.

Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратуры отсутствие санитарно-защитных зон общественных кладбищ свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан городского округа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, а также финансового положения административного ответчика, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения законодательства при организации похоронного дела и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в не принятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в р.<адрес> и № в <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования – Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровым номером № в р.<адрес>, и № в <адрес>, находящихся в границах Гусевского городского поселения в срок 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная с 14 февраля 2020 года.

Судья: