Решение № 12-1010/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-1010/2017

Дело № 12-1010/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 декабря 2017 года г. Абакан Республики Хакасия

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Ю.Н. Лоцкий,

при секретаре Коротаевой Н.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Максимчук О.А. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия №8-ПП/2017-1/46/38/5 от 24.11.2017 г. в отношении публичного акционерного общества «Абаканвагонмаш», ИНН/КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 115 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия № от 24.11.2017 г. ПАО «Абаканвагонмаш» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 115 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Максимчук О.А. обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в обоснование которой ссылается на грубое нарушение государственной инспекцией труда установленного порядка проведения проверок, полагая, что проверка в отношении ПАО «Абаканвагонмаш» не включена в ежегодный план проведения плановых проверок на 2017 г. Цитируя положения Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», считает постановление должностного лица ГИТ Республики Хакасия, вынесенного по результатам такой проверки, незаконным и подлежащим отмене. Кроме того выражает несогласие с основаниями привлечения ПАО «Абаканвагонмаш» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании защитник Максимчук О.А. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, дополнительно пояснила, что квалификация специалиста по охране труда К. соответствует установленным требованиям, поскольку он имеет высшее образование и проходил дополнительное обучение по программе охраны труда для работников. Считает в данной части событие правонарушения отсутствующим. Также указала, что комиссионные психиатрические освидетельствования работников ПАО «Абаканвагонмаш» не проводились, однако все работники организации ежегодно проходили некомиссионные освидетельствования. Считает, что допущенное в данной части правонарушение является малозначительным.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Частью 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований ст. 213 Трудового кодекса РФ Правительством РФ 23.09.2002 издано Постановление N 695, которым утверждены «Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее - Правила), согласно п. 3, п. 4, п. 5 которых, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением, не реже одного раза в пять лет с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377, к указанным видам деятельности относит работы, связанные с управлением транспортными средствами, работами на высоте, работами по обслуживанию электроустановок, аппаратов высокого давления и т.д.

В соответствии с требованиями абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной трудовой инспекцией на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, плановой, выездной проверки исполнения трудового законодательства ПАО «Абаканвагонмаш» выявлены нарушения трудового законодательства, зафиксированные в акте проверки № от 24.11.2017 г.

Проверкой установлено, что ПАО «Абаканвагонмаш» в нарушение абз. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ не обеспечил проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований (один раз в пять лет) всех работников организации, принятых на работу, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности.Должности и количество штатных единиц работников организации, осуществляющих работу, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), работающих в условиях повышенной опасности, утверждены штатным расписанием, представленным в материалы административного дела. Факт не проведения за счет средств работодателя обязательных психиатрических освидетельствований указанных работников защитником не отрицается и в жалобе не оспаривается.

При этом в нарушение требований абз. 4 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работники допущены к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Обстоятельства данного нарушения трудового законодательства подробно изложены в протоколе об административном правонарушении от 18.10.2017 г.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения работодателя ПАО «Абаканвагонмаш» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, плановая выездная проверка проведена на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда Республики Хакасия от 19.10.2017 г. в соответствии с требованием Федерального закона от 26.1.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", сведения о проведении плановой проверки в отношении ПАО «Абаканвагонмаш» в ноябре 2017 г. включены в ежегодный сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2017 г. и размещены на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет".

Выводы административного органа о допуске работника К. к исполнению им трудовых обязанностей без подтверждения уровня квалификации специалиста в области охраны труда в соответствии с профстандартами не нашли в суде своего подтверждения.

Стороной защиты в суд представлены договор № об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ПАО «Абаканвагонмаш» организовано обучение инженера охраны труда и пожарной безопасности К. в соответствии с Программой обучения по охране труда работников. Согласно квалификационному удостоверению К. , инженер по охране труда и пожарной безопасности ПАО «Абаканвагонмаш», прошел проверку знаний требований охраны труда по программе обучения по охране труда для специалистов и руководителей организаций в объеме 40 часов.

Между тем, факт нарушения ПАО «Абаканвагонмаш» требований трудового законодательства в части допуска работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, помимо акта проверки и протокола об административном правонарушении: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, штатным расписанием ПАО «Абаканвагонмаш» на 2017 г., сводной ведомостью результатов проведения специальной оценки условий труда, сведениями из ЕГРЮЛ на ПАО «Абаканвагонмаш» о видах осуществляемой экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, меры к исполнению обязанности по обеспечению прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками ПАО «Абаканвагонмаш», общество приняло лишь ДД.ММ.ГГГГ, заключив и оплатив договор с ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» о проведении комиссионных психиатрических освидетельствований 120 своих

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения общества к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ПАО «Абаканвагонмаш» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере 115000 рублей.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ПАО «Абаканвагонмаш» административного наказания.

В соответствии с частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения ПАО «Абаканвагонмаш», в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия № от 24.11.2017 г., вынесенное в отношении ПАО «Абаканвагонмаш», по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 55 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия № от 24.11.2017 г. о привлечении ПАО «Абаканвагонмаш» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, назначенное ПАО «Абаканвагонмаш» административное наказание в виде административного штрафа снизить до 55 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток, путем подачи жалобы через Абаканский городской суд.

Судья Ю.Н. Лоцкий