Решение № 2-4828/2020 2-4828/2020~М-5189/2020 М-5189/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-4828/2020

Дело № 2-4828/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Лобовой Е.А.,

с участием помощника Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Васильева Д.В., представителя ответчика ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом последующего уточнения исковых требований) к Государственному областному казенному учреждению «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» (далее также - ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области», Учреждение) об обязании направить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории, а именно в электронной форме графическое описание местоположения границ и перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории - памятника природы <данные изъяты> а также решение органа государственной власти об установлении границ данной особо охраняемой природной территории. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>» создан памятник природы <данные изъяты> Вышеуказанный памятник создан для сохранения старинного паркового ансамбля с католической церковью, системой прудов и древесно-кустарниковой растительностью образца паркового искусства <данные изъяты>. Согласно информации предоставленной <данные изъяты>», в нарушение требований закона в Едином государственном реестре недвижимости сведения об указанном памятнике природы регионального значения отсутствуют. Невнесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах данной особо охраняемой природной территории может привести к нарушениям требований земельного законодательства, лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах этой территории и последующему нарушению режима её использования, повлечь негативное воздействие на окружающую среду и привести к деградации и (или) уничтожению природных объектов, то есть нарушить права неопределенного круга лиц.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Новгородской области, Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области, ФГБУ «ФКП Росреестра».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Васильев Д.В. заявленные исковые требования поддержал по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Новгородской области ФИО3 в судебном заседании отнес разрешение вопроса относительно обоснованности исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ) особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Исходя из части 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ, с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различают следующие их категории: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Статьей 27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Частью 3 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ определено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом и федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

В силу пункта 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости представляется собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (сематические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения об особо охраняемых природных территориях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; иные сведения

Частями 1, 2, 3 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона №218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения об особо охраняемых природных территориях, в том числе содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении положения об особо охраняемой природной территории.

Исходя из части 18.1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениях), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Как видно из материалов дела, постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> у <данные изъяты>, объявлен памятниками природы регионального значения, а занятая им территория - особо охраняемой природной территорией регионального значения, на которой запрещается отвод земель под садово-огородные участки, возделывание земли, применение ядохимикатов, постройка каких-либо объектов, распашка и разрушение берегов водоемов, распашка территории, уничтожение берегозащитной, водной и болотной растительности, механическое загрязнение рубка леса, кроме санитарной, изменение видового состава растительности, заготовка соков, проведение осушительных и других мелиоративных работ.

Согласно сведениям, представленным <данные изъяты>», в нарушение приведенных выше положений закона, регулирующих спорные правоотношения, сведения о упомянутом памятнике природы регионального значения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Пунктом <данные изъяты> Устава ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» к целям создания и деятельности Учреждения отнесено обеспечение исполнения государственных полномочий в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе осуществление функции администраций государственных природных заказников регионального значения.

В силу <данные изъяты> данного Устава для достижения вышеназванных целей Учреждение осуществляет в установленном законодательством порядке организацию изготовления карт (планов) объектов землеустройства в целях постановки особо охраняемых природных территорий регионального значения на государственный кадастровый учет; подготовку и представление документов для внесения сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения в государственный кадастр недвижимости; обеспечение формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, обязанность по подготовке и представлению в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документов, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории - памятника природы <данные изъяты>, возложена на Учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ года заместителем Новгородского межрайонного природоохранного прокурора директору Учреждения внесено представление об устранении упомянутых нарушений природоохранного законодательства путем принятия соответствующих мер с целью постановки особо охраняемых природных территорий регионального значения на государственный кадастровый учет.

Из материалов дела следует, что Учреждением подготовлено графическое описание местоположения границ и перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории - памятника природы <данные изъяты>, с целью внесения сведения о данном объекте в Единый государственный реестр недвижимости.

В то же время указанное графическое описание местоположения границ и перечень координат характерных точек границ, а также решение органа государственной власти об установлении границ названного памятника природы регионального значения в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, ответчиком вплоть до настоящего времени не направлены.

При таком положении суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, принимая во внимание организационные и иные мероприятия, необходимые Учреждению для исполнения требований природоохранного законодательства, суд, с учетом мнения сторон, устанавливает указанный срок продолжительностью <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб., от уплаты которой прокурор при обращении в суд освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» – удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории: в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории памятника природы <данные изъяты>, решение органа государственной власти об установлении границ особо охраняемой природной территории памятника природы <данные изъяты>

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 27 октября 2020 года.