Решение № 2(1)А-504/2017 2|1|А-504/2017 2|1|А-504/2017~М|1|-469/2017 М|1|-469/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2(1)А-504/2017

№2(1)а-504/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 27 июля 2017 года

Абдулинский районный суд в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре Хныковой Е.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, указав, что административный истец является должником по исполнительному производству от ... ..., возбужденному на основании исполнительного документа – исполнительного листа ... от ..., выданного Абдулинским районным судом по делу №2(1)-619/2015, вступившим в законную силу 02.07.2015 года, на предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 31.12.2015 года предоставить ФИО2, ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Определением Абдулинского районного суда от 18.05.2016 года произведена замена стороны на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области. Определением Абдулинского районного суда от 14.11.2016 года отсрочено исполнение решения до 01.06.2017 года. Административный истец считает постановление о взыскании исполнительного сбора ... от ... незаконным и необоснованным по следующим основаниям. ... судебный пристав-исполнитель ФИО3 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства .... 14.11.2016 года Абдулинский районный суд удовлетворил заявление администрации округа и предоставил отсрочку исполнения решения суда до 01.06.2017 года. ... ... было подано заявление о приостановлении исполнительного производства судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 ввиду того, что подано заявление об отсрочке суда. ... ... вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – пятидневный срок со дня получения постановления, в адрес администрации поступило ... .... На требование пристава от ... ... направлен ответ с приложением документов, обоснованием невозможности исполнения решения суда в настоящее время по независящим от должника причинам. 09.06.2017 года подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. Определением Абдулинского районного суда от 22.06.2017 года была предоставлена отсрочка до 31.12.2017 года. ... судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора ..., поступило в адрес администрации ... .... Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет средств, предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В связи с тем, что бюджет муниципального образования является дотационным, администрация муниципального образования подписала соглашение с Министерством финансов Оренбургской области, в котором обязалась не принимать и не исполнять расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, администрация не может нести дополнительные расходы, не отнесенные к вопросам местного значения, кроме того, перераспределение расходов внутри сводной бюджетной росписи является невозможным без ущерба для осуществления основных полномочий, публичных обязательств. Административным истцом были предприняты все меры к добровольному исполнению решения суда, отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда, требований постановления о возбуждении исполнительного производства. Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ, созданная как юридическое лицо 10.12.2015 года, осуществляет переданные полномочия надлежащим образом. Так, согласно справке Управления капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования в 2016 году до административного округа доведены лимиты на общую сумму 16949952,00 руб., из который освоено 16927020,00 руб., приобретено 16 квартир, в 2017 году администрации округа доведены лимиты на общую сумму 15201900,00 руб., из них 15201813,00 руб., приобретено 15 квартир. Все квартиры предоставлены в соответствии с решениями жилищной комиссии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается постановлениями администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 02.06.2016 года №686-п, от 19.07.2016 года №949-п, от 29.08.2016 года 1154-п, от 21.04.2017 года №590-п, от 14.06.2017 года №813-п «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения». Управлением неоднократно подавались ходатайства в Правительство Оренбургской области (например, письма от 26.04.2016 года №04/10/504, от 15.12.2016 года №04/10/1584) о выделении дополнительной субвенции на приобретение жилья для лиц данной категории. 24.05.2016 года исх. №5501/09 поступил ответ от Министерства социального развития о том, что возможность выделения дополнительной субвенции будет рассмотрена во II полугодии 2016 года. Дополнительной субвенции не поступало. Кроме того, Министерство социального развития Оренбургской области делало запрос о предоставлении информации о количестве судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специальных жилых помещений, о потребности в финансовых средствах на реализацию вынесенных судебных решений, об остатках ассигнований, по данному вопросу была направлена информация администрацией округа. 13.06.2017 года исх. №02-01/15/696 было направлено письмо за подписью главы муниципального образования о предоставлении дополнительной субвенции, ответа по данному письму не поступало. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» администрация может быть освобождена от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ в связи с тем, что ею были предприняты все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года №13-п, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с несовершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации). В связи с тем, что решение суда, а, соответственно, и постановление о возбуждении исполнительного производства не могли быть исполнены в установленный законом срок, администрацией округа не нарушен срок добровольного исполнения решения суда, согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, на который суд предоставил отсрочку исполнения судебного акта, в связи с полным освоением доведенных до администрации округа в 2016-2017 годах лимитов на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора. Административный истец просит признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... ... незаконным, отменить его, освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного ответчиком постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... ....

Определением суда от ... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования, пояснив суду, что 10.12.2015 года администрация муниципального образования Абдулинский городской округ создана как юридическое лицо, осуществляет переданные ей полномочия надлежащим образом, в том числе полномочия по обеспечению детей-сирот жильем. В настоящее время, решение суда не исполнено в виду объективных и независящих от администрации причин. Судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ наложен исполнительский сбор. Администрация считает данное взыскание незаконным. Субсидия, выделенная в 2016-2017 годах на приобретение квартир для детей-сирот, администрацией была освоена полностью. В 2016 году приобретено 16 квартир, в 2017 году приобретено 15 квартир. Все квартиры жилищной комиссией распределены между сиротами, возможности исполнить решение суда не имеется ввиду полного освоения денежных средств. Лимиты поступали, но их недостаточно.

Административные ответчики - Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 30 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

В силу части 6 статьи 112 Закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона установлено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 27.05.2015 года, принятым по делу по иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области и Управлению капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения были удовлетворены. На администрацию муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области возложена обязанность в срок до 31.12.2015 года предоставить ФИО2, ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Абдулинского районного суда от 18.05.2016 года произведена замена стороны на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Определением Абдулинского районного суда от 14.11.2016 года по заявлению администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.06.2017 года.

... на основании исполнительного листа ... от ..., выданного Абдулинским районным судом Оренбургской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство .... Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 от ... было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требование администрации муниципального образования Абдулинский городской округ об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

По информации Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ, представленной в письме от 01.06.2017 года №04/10/689, на 2017 год муниципальному образованию Абдулинский городской округ доведены лимиты на субвенцию на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения в размере 15 201 900,00 руб. В настоящее время на сумму выделенной субвенции Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области приобретено 15 благоустроенных квартир, на сумму 15 201 813,00 руб., которые по решению жилищной комиссии переданы по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в отношении которых имеется решение суда, вступившее в законную силу. Кроме того, в 2016 году муниципальному образованию муниципального образования Абдулинский городской округ доведены лимиты на субвенцию на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения в размере 16 949 952,00 руб., из которых на сумму 16 927 020,00 руб. приобретены 16 квартир для обеспечения жильем данной категории. Учитывая полное освоение денежных средств в 2016 и 2017 годах и приобретение жилых помещений для данной категории граждан только за счет областного и федерального бюджетов, Управлением направленно ходатайство в Министерство социального развития Оренбургской области с просьбой выделения дополнительного финансирования на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, договорам найма.

Администрацией проведена определённая работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, а именно, в условиях недостаточного финансирования переданных государственных полномочий Администрация неоднократно обращалась в Правительство Оренбургской области и Министерство социального развития Оренбургской области по вопросу выделения в большем размере субвенций за счет средств областного бюджета (письмо от 15.12.2016 года за исх.01/10/1584, от 13.06.2017 года №02-01/15/696).

24.05.2016 года исх. №5501/09 поступил ответ от Министерства социального развития Оренбургской области о том, что возможность выделения дополнительных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету муниципального образования Абдулинского городского округа будет рассмотрена во 2 полугодии 2016 года.

Кроме того, от Министерства социального развития Оренбургской области поступал запрос (вх. от 14.04.2017 года №02-01/10/7/1788) о предоставлении информации о количестве судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, о потребности в финансовых средствах на реализацию вынесенных судебных решений, об остатках ассигнований.

13.06.2017 года исх. №02-01/15/696 администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в адрес Министерства социального развития Оренбургской области направлено письмо о рассмотрении возможности выделения муниципальному образованию Абдулинский городской округ Оренбургской области дополнительных средств в 2017 году на приобретение благоустроенных жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2016 году до администрации округа доведены лимиты на общую сумму 16 949 952,00 руб., из которых освоено 16 927 020,00 руб., приобретено 16 квартир, в 2017 году администрации округа доведены лимиты на общую сумму 15 201 900,00 руб., из них освоено 15 201 813,00 руб., приобретено 15 квартир. Вышеуказанные квартиры предоставлены в соответствии с решениями жилищной комиссии детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается постановлениями администрации муниципального образования Абдулинский городской округ от 02.06.2016 года №686-п, от 19.07.2016 года №949-п, от 29.08.2016 года №1154-п, от 21.04.2017 года №590-п, от 14.06.2017 года №813-п «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения».

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет средств, предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В связи с тем, что бюджет муниципального образования является дотационным, администрация муниципального образования Абдулинский городской округ подписала соглашение с Министерством финансов Оренбургской области, в котором обязалась не принимать и не исполнять расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, администрация не может нести дополнительные расходы, не отнесенные к вопросам местного значения, кроме того, перераспределение расходов внутри сводной бюджетной росписи является невозможным без ущерба для осуществления основных полномочий, публичных обязательств.

Часть 2 статьи 92 и часть 1 статьи 99 Жилищного кодекса РФ предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения.

Приобретение жилых помещений осуществляется Администрацией в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счёт средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия должника) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника, приходит к выводу, что истцом принимались меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок.

Суд вправе с учетом степени вины должника в не исполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» было разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, не зависящих от должника в исполнительном производстве, которые с учетом специфики исполнения указанного решения суда могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок.

Таким образом, учитывая системное толкование приведенных судом норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и наличия оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно частям 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера илиосвобожденииот взыскания исполнительского сбора.

Однако освобождение судом административного истца от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно 22.06.2017 года пятидневный срок, предоставленный администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области для исполнения решения суда истек и решение не было исполнено, суд полагает, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках Закона об исполнительном производстве, правомерно вынес оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО3 постановлением о взыскании исполнительского сбора от ....

В удовлетворении требований администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от ... ... незаконным и отмене данного постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от ... - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

...