Постановление № 5-1329/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 5-1329/2017

Дело № 5-1329/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 октября 2017 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания Касимовой А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении публичного акционерного общества «<данные изъяты>», имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <номер изъят>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении <номер изъят> от 30 августа 2017 года составленного в отношении ПАО «<данные изъяты>», в ходе проведения административного расследования, на основании информации поступившей в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора из Управления инспекции по безопасности полетов Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ от 5 июля 2017 года, в отношении ПАО «<данные изъяты>», выявлена задержка рейса № <номер изъят> по маршруту Казань - Домодедово, причиной задержки явилась неисправность воздушного судна c регистрационным номером СБИ66, а именно после посадки пассажиров на воздушное судно <номер изъят> Казань – Домодедово 5 июля 2017 года в 14 час. 00 мин. (UTC), при буксировке воздушного судна на точку запуска была обнаружена техническая неисправность, для устранения которой воздушное судно было отбуксировано обратно. Вызванный для устранения неисправности технический персонал спрогнозировал, что на устранение неисправности понадобится не более двух часов, однако время выполнения работ по устранению неисправности сначала увеличилось на 4 часа, а затем на 3 часа. В базовом аэропорту у двух резервных бортов также были обнаружены технические неисправности, которые не позволили направить резервный борт. Плановое время вылета рейса № <номер изъят> 5 июля 2017 года в 14 час. 00 мин. (UTC), фактическое время отправления 6 июля 2017 года в 00 час. 29 мин. (UTC), задержка рейса для пассажиров на вылет составила 10 час. 29 мин., которая произошла по причине неисправности воздушного судна, его длительного технического обслуживания и ремонта в аэропорту «<данные изъяты>», после чего ПАО «<данные изъяты>» была дана задержка на вылет из аэропорта «<данные изъяты>». Задержка на вылет классифицирована по причине изменения времени вылета по решению авиакомпании. Замена воздушного судна в аэропорту «<данные изъяты>» не производилась.

Тем самым, лицензиатом ПАО «<данные изъяты>» не были выполнены требования действующего законодательства, а именно ст. ст. 9, 28, 62, 102 Воздушного кодекса РФ, п. 22 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также постановления Правительства РФ <номер изъят> от 5 мая 2012 года «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», а также п.п. 7, 72, 76 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 13 августа 2015 года <номер изъят>.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Представитель ПАО «<данные изъяты>» своевременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, на основании ст. 25.4 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя юридического лица. Заявленное ходатайство представителем ПАО «<данные изъяты>» о направлении дела по месту нахождения юридического лица удовлетворению не подлежит, поскольку дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Лишь по ходатайству физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Кроме того, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Представитель Татарского территориального отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта мам пояснил, что в ходе проведения административного расследования были выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении и просил привлечь ПАО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Выслушав объяснение и доводы представителя Татарского территориального отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 9 Воздушного кодекса РФ, отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выдача соответствующих лицензий индивидуальным предпринимателям и указанным в статье 8 настоящего Кодекса юридическим лицам при отсутствии сертификатов запрещается.

Выдача соответствующей лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю может быть обусловлена возложением на него в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанностей по выполнению социально значимых воздушных перевозок и (или) авиационных работ.

Согласно ст. 28 Воздушного кодекса РФ, целью государственного надзора в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг.

Государственный надзор в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области гражданской авиации, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения федерального закона с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 настоящей статьи.

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области гражданской авиации требований международных договоров Российской Федерации, воздушного законодательства Российской Федерации (далее - обязательные требования).

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение двух лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации об авиационном происшествии или инциденте, о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 6 настоящей статьи, может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом.

Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 6 настоящей статьи, не допускается.

Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный экологический надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный метрологический надзор при осуществлении деятельности в области гражданской авиации осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 62 Воздушного кодекса РФ, российские авиационные предприятия и российские индивидуальные предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятельность в области гражданской авиации при наличии лицензий, полученных в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В силу ст. 102 Воздушного кодекса РФ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.

Правила воздушных перевозок почты должны быть согласованы с уполномоченным органом в области почтовой связи.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 7 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 13 августа 2015 года <номер изъят>, заявитель (эксплуатант) осуществляет в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил:

подготовку и выполнение полетов;

прием на работу специалистов, включая лиц из числа авиационного персонала, организацию подготовки и контроль их квалификации;

обеспечение функционирования системы управления безопасностью полетов (далее - СУБП).

Заявитель (эксплуатант) обеспечивает в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил:

поддержание летной годности воздушных судов;

наземное обслуживание;

медицинское освидетельствование авиационного персонала;

предоставление экипажам воздушных судов аэронавигационной информации, метеорологической информации;

авиационную безопасность.

Заявитель (эксплуатант) разрабатывает и реализует систему управления качеством.

Эксплуатант обеспечивает ведение и представление в уполномоченный орган и соответствующий территориальный орган электронных заявок для постоянного мониторинга соответствия требованиям федеральных авиационных правил и организации процедур подтверждения соответствия.

Согласно п. 72 названных Правил, сроки выполнения процедур по выдаче сертификата эксплуатанта, внесению изменений в условия эксплуатации воздушных судов (данных, предусмотренных заявкой на подтверждение соответствия, указанных в приложении <номер изъят> к настоящим Правилам), возобновлению действия сертификата эксплуатанта, снятию ограничений действия сертификата эксплуатанта составляют:

не более 10 рабочих дней при рассмотрении заявления о намерении получить сертификат эксплуатанта;

не более 60 рабочих дней при выдаче сертификата эксплуатанта;

не более 40 рабочих дней при внесении изменений в условия эксплуатации воздушных судов, связанных с освоением нового типа воздушного судна, международных полетов, а также при возобновлении действия сертификата эксплуатанта, включая возобновление действия сертификата эксплуатанта и снятие ограничений действия сертификата эксплуатанта;

не более пяти рабочих дней при внесении изменений в условия эксплуатации, не предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта.

В соответствии с п. 76 названных Правил, заявки на выдачу сертификата эксплуатанта, внесение изменений в условия эксплуатации воздушных судов (изменение спецификаций), возобновление действия приостановленного сертификата эксплуатанта, снятие ограничений действия сертификата эксплуатанта представляются в уполномоченный орган (или его территориальный орган) в электронном и в бумажном виде в соответствии с приложением <номер изъят> к настоящим Правилам. К заявке прилагается необходимая документация по разделам заявки.

Заявка на внесение изменений в условия эксплуатации воздушных судов, представляемая в бумажном виде, содержит титульный лист и разделы данных с необходимой документацией, содержащие заявляемые изменения.

В судебном заседании были исследованы следующие документы: протокол об административном правонарушении от 30 августа 2017 года составленный в отношении ПАО «<данные изъяты>», где указано на факт осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией; акт <номер изъят> от 5 июля 2017 года на задержку отправления в аэропорту «<данные изъяты>», согласно которого время вылета по расписанию 5 июля 2017 года в 17 час. 00 мин., дата и время фактического вылета в 3 час. 25 мин.; накладная на бортовое питание А <номер изъят> от 6 июля 2017 года; счет-фактура <номер изъят> от 6 июля 2017 года на оплату организации питания пассажиров задержанного рейса; счет-фактура <номер изъят> от 31 июля 2017 года на оплату услуг по предоставлению питания пассажирам за июль 2017 года по договору <номер изъят>-PRO-001/1212 от 25 апреля 2013 года; акт о приемки-передачи выполненных работ от 31 июля 2017 года услуг по предоставлению питания пассажирам за июль 2017 года по вышеуказанному договору; счет <номер изъят> от 31 июля 2017 года за услуги по предоставлению питания пассажирам за июль 2017 года по вышеуказанному договору от 25 апреля 2013 года; реестры обслуживаемых ваучеров за 4 июля 2017 года; счет на оплату услуг гостиницы <номер изъят> от 31 июля 2017 года; акт <номер изъят> от 31 июля 2017 года о приемке выполненных работ за услуги гостиницы; счет - фактура <номер изъят> от 31 июля 2017 года за оказание услуг гостиницы; расчет стоимости услуг за проживание ПАО «<данные изъяты>» в гостинице «<данные изъяты>» АО «<данные изъяты>» в июле 2017 года; накладная на бортовое питание А <номер изъят> от 5 июля 2017 года; накладная на бортовое питание Э <номер изъят> от 6 июля 2017 года; копия бортового журнала от 5 июля 2017 года; сведения о привлекаемом к административной ответственности юридическом лице из единого государственного реестра юридических лиц; копия сертификата эксплуатанта выданного ПАО «<данные изъяты>» от 3 июля 2015 года; приказ о вступлении в должность генерального директора ОАО «<данные изъяты>»; копия лицензии выданной ПАО «<данные изъяты>» от 29 июля 2015 года на осуществление деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, по выполнению регулярных и нерегулярных (чартерных) перевозок.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 1 с. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, 22 августа 2017 года старший государственный инспектор Татарского ТОГАН УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора направил в адрес ПАО «<данные изъяты>» извещение <номер изъят> о составлении протокола об административном правонарушении, где представителю юридического лица предлагается явиться 28 августа 2017 года в Татарский ТОГАН УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора по адресу: <адрес изъят>, каб. 407, для составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Указанное извещение было получено представителем юридического лица лишь 1 сентября 2017 года.

30 августа 2017 года старший государственный инспектор Татарского ТОГАН УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, в отсутствии представителя юридического лица, составил протокол об административном правонарушении, при этом данных о надлежащем извещении представителя юридического лица о месте и времени составления протокола не имеется. Доказательств об обратном в судебном заседании представлено не было. Тем самым ПАО «<данные изъяты>», в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренным КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях ПАО «<данные изъяты>» вменяемого состава административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «<данные изъяты>» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов