Решение № 2А-159/2017 2А-159/2017~М-146/2017 М-146/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-159/2017

Дело Э №а-159-2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 04 сентября 2017 года

Касторенский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Вялых М.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Конорева Д.А.,

при секретаре Ляховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Касторенского района Курской области в интересах Российской Федерации и муниципального образования «поселок Олымский» Касторенского района Курской области к Собранию депутатов поселка Олымский Касторенского района Курской области о признании незаконным действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

В порядке статьи 39 КАС РФ прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации и муниципального образования «<адрес>» <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий органа местного самоуправления, выразившегося в нарушении требований действующего законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности органов местного самоуправления <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «<адрес>» <адрес>, установлено, что требования законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «<адрес>» <адрес>, соблюдаются ненадлежащим образом.

Так, решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ депутатом Собрания депутатов поселка <адрес> общетерриториальному избирательному округу зарегистрирована ФИО6

Вместе с тем, в нарушение норм законодательства о противодействии коррупции депутатом Собрания депутатов поселка <адрес> не были представлены сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год на себя.

<адрес> в адрес Собрания депутатов поселка <адрес> было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений и рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

Данное представление было рассмотрено на заседании Собрания депутатов поселка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на котором депутатами единогласно было принято решение не прекращать полномочия депутата ФИО1 и рекомендовать ей предоставить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок депутатом ФИО1 выявленные нарушения не были устранены, о чем Администрация поселка <адрес> направило письменное уведомление в адрес прокурора района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на требования со стороны Собрания депутатов поселка <адрес> о необходимости исполнения требований законодательства в указанной сфере, до настоящего времени депутатом Собрания депутатов поселка <адрес> ФИО1 сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за 2016 год не представлены. Указанные действия свидетельствуют об умышленном неисполнении данным депутатом требований законодательства о противодействии коррупции.

Таким образом, действия Собрания депутатов поселка <адрес>, выразившиеся в неисполнении требований закона о досрочном прекращении полномочий депутата, нарушают установленные Конституцией РФ принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания, свидетельствуют о нарушениях принципов открытости и публичности деятельности органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», препятствуют проведению антикоррупционной политики, чем нарушаются права Российской Федерации и муниципального образования «<адрес>».

Просит суд признать незаконным бездействие представительного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> - Собрания дпутатов поселка <адрес>, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов поселка <адрес>, не исполнившего обязанности, установленные законодательством о противодействии коррупции; обязать Собрание депутатов поселка <адрес> рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов поселка <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Конорев Д.А. заявленные требования полностью поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов поселка <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором района требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.

Выслушав пояснения помощника прокурора Конорева Д.А., представителя Собрания депутатов поселка <адрес> ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Конституции Российской Федерации Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

В соответствии с положениями указанного закона под противодействием коррупции понимается деятельность органов местного самоуправления, в пределах их полномочий, по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (ст. 1 ФЗ); правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (ст. 2 ФЗ); одним из основных принципов противодействия коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (ст. 3 ФЗ); лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12.1 ФЗ); федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (п. 4 ст. 5 ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее (занимающее) муниципальную должность, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке, в т.ч. по приобретению транспортного средства, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского поселения отнесено к вопросам местного значения (п. 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ); депутат признается лицом, замещающим муниципальную должность (ст. 2 ФЗ); депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе (ч. 5 ст. 40 ФЗ); депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (ч. 7.1 ст. 40 ФЗ); полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (ч. 3 ст. 40 ФЗ); полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 10.1 ст. 40 ФЗ); решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11 ст. 40 ФЗ).

Решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера.

Пунктом 1 Положения определен состав лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования «<адрес>» <адрес>, в том числе глава поселка <адрес>, депутаты поселка <адрес>, которые обязаны представлять сведения о полученных ими доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, расходах, а также их супругов и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пп. 2,4 Положения установлен срок предоставления указанных сведений, до 01 апреля года, следующего за отчетным календарным годом. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются депутатами поселка <адрес> - в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности.

Согласно п. 18 Положения, в случае не предоставления или предоставления заведомо недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицо, замещающее муниципальную должность, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Регламента Собрания депутатов поселка <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов поселка Олымский ДД.ММ.ГГГГ №, Собрание депутатов является юридическим лицом. Юридический и почтовый адрес: <адрес>.

В силу ст. 24 п.5.3 Устава, депутаты Собрания депутатов поселка <адрес> должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции».

Как следует из положений ст. 24 Устава, полномочия депутата Собрания депутатов поселка <адрес> прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведения прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «<адрес>» <адрес>, установлено, что требования законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «<адрес>» <адрес>, соблюдаются ненадлежащим образом.

Так, решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ депутатом Собрания депутатов поселка <адрес> общетерриториальному избирательному округу зарегистрирована ФИО1

В нарушение норм законодательства о противодействии коррупции депутатом Собрания депутатов поселка Олымский Касторенского района Курской области ФИО1 не были представлены сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год на себя.

Прокурором Касторенского района в адрес Собрания депутатов поселка <адрес> было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений и рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

Данное представление было рассмотрено на заседании Собрания депутатов поселка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на котором депутатами единогласно было принято решение не прекращать полномочия депутата ФИО1 и рекомендовать ей предоставить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок депутатом ФИО1 выявленные нарушения не были устранены, о чем Администрация поселка <адрес> направило письменное уведомление в адрес прокурора района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на требования со стороны Собрания депутатов поселка <адрес> о необходимости исполнения требований законодательства в указанной сфере, до настоящего времени депутатом Собрания депутатов поселка <адрес> ФИО1 сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за 2016 год не представлены. Указанные действия свидетельствуют об умышленном неисполнении данным депутатом требований законодательства о противодействии коррупции.

Перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается федеральным законодательством и не может расширяться законами субъектов РФ или муниципальными нормативными правовыми актами.

При этом в силу действующего законодательства несоблюдение запретов и ограничений, установленных федеральным законом, влечет досрочное прекращение полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления независимо от того, осуществляют они свои полномочия на постоянной основе или нет.

Обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата, в силу положений ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ принимает на себя представительный орган муниципального образования; при этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, действия Собрания депутатов поселка Олымский Касторенского района Курской области, выразившиеся в неисполнении требований закона о досрочном прекращении полномочий депутата, нарушают установленные Конституцией РФ принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания, свидетельствуют о нарушениях принципов открытости и публичности деятельности органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», препятствуют проведению антикоррупционной политики, чем нарушаются права Российской Федерации и муниципального образования «поселок Олымский».

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данному делу прокурором административное исковое заявление подано в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту интересов Российской Федерации и муниципального образования «поселок Олымский» Касторенского района Курской области в осуществлении муниципальным образованием политики противодействия коррупции.

Учитывая изложенное, суд признает право прокурора на обращение в суд с настоящим иском и находит обоснованным его и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Касторенского района Курской области в интересах Российской Федерации и муниципального образования «поселок Олымский» Касторенского района Курской области к Собранию депутатов поселка Олымский Касторенского района Курской области о признании незаконным действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным действие представительного органа муниципального образования «поселок Олымский» Касторенского района Курской области - Собрания депутатов поселка Олымский Касторенского района Курской области, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов поселка Олымский Касторенского района Курской области, не исполнившего обязанности, установленные законодательством о противодействии коррупции.

Обязать Собрание депутатов поселка Олымский Касторенского района Курской области рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов поселка Олымский Касторенского района Курской области ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья: Вялых М.В.