Решение № 2А-692/2018 2А-692/2018 ~ М-574/2018 М-574/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-692/2018

Дело № 2а-692/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Проничевой В.А.,

с участием прокурора Пантелеева М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок, занятый кладбищем,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес>, с учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на земельный участок занятый кладбищем, расположенный в <данные изъяты> м.по направлению на юго-запад от южной границы <адрес>.

В обоснование заявленный требований указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования <адрес> имеется кладбище в <данные изъяты> м. по направлению на юго-запад от южной границы <адрес>, которое в реестре муниципальной собственности муниципального образования <адрес> не числится, правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем отсутствуют. Отсутствие права собственности муниципального образования на данное кладбище может негативно отразиться на его содержании и обслуживании, привести к нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

Административный ответчик администрация муниципального образования <адрес>, извещенная о дате и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в письменном отзыве на иск указали, что против иска не возражают, что на территории муниципального образования <адрес> действительно находятся два земельных участка занятые кладбищами в <адрес>, (кадастровый квартал <данные изъяты>), в <данные изъяты> м. по направлению на юго-запад от южной границы <адрес> (кадастровый квартал <данные изъяты>). Кладбище находится на территории Ансамбля Преображенской церкви, в который входят объекты культурного наследия: Преображенская церковь, колокольня Преображенской церкви, сторожка и ограда с воротами Преображенской церкви. Данные объекты являются памятниками градостроительства и архитектуры регионального значения и занесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, полученной из Росреестра посредством межведомственного взаимодействия, Преображенская церковь является областной собственностью и передана в безвозмездное пользование религиозной организации «Муромская ФИО1 Церкви (Муромский Патриархат)». Мероприятия по сохранению и использованию объектов культурного наследия закреплены в Генеральном плане поселения, утвержденном решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Все объекты культурного наследия, а также их территория отображены на картах зонирования. Территория ансамбля Преображенской церкви, где располагается кладбище, входит в территориальную зону особо охраняемых территорий. Согласно Правилам землепользования и застройки поселения Никологоры, использование земельных участков и объектов капитального строительства в данных зонах устанавливаются федеральным и областным законодательством в области охраны объектов культурного наследия. Земельный участок, расположенный в <данные изъяты> м. по направлению на юго-запад от южной границы <адрес> стоит на кадастровом учете с кадастровым номером <данные изъяты>, <данные изъяты> с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м. (2 га), то есть проводилось его межевание. Земельный участок под расширение кладбища формировался из земель сельскохозяйственного назначения. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № переведена категория земель сельскохозяйственного назначения данного земельного участка в категорию земель промышленности и иного специального назначения. <адрес> Вязники от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предоставлении данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никологорского сельского округа. С 2006 года сельские округа упразднились, в Росреестре на сегодняшний день отсутствуют сведения о каких-либо зарегистрированный правах на данный земельный участок. В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу администрация зарегистрирует право собственности на спорный земельный участок.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные Главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом « О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные полномочия закреплены и в п. 21 ст. 4 Устава муниципального образования «<адрес>».

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеприведенного Закона.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Указанные требования действующего законодательства администрацией муниципального образования <адрес> нарушаются.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

В данном случае обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом по данному делу, Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования <адрес> имеется кладбище в <данные изъяты> м. по направлению на юго-запад от южной границы <адрес>, которое в реестре муниципальной собственности муниципального образования <адрес> не числится, правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем отсутствуют. Отсутствие права собственности муниципального образования на данное кладбище может негативно отразиться на его содержании и обслуживании, привести к нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Указанные обстоятельства не оспариваются и представителем административного ответчика.

Таким образом, администрацией муниципального образования должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем.

Не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, его кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности муниципального образования на территории данного кладбища, а при осуществлении захоронения умерших – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения приводят к обезличиванию территорий кладбищ, отсутствию права собственности муниципального образования на территории данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших могут привести к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с регистрацией права собственности на земельный участок требуют финансирования и времени для оформления документов, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Никологоры в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный в 250 м. по направлению на юго-запад от южной границы <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А.Глазкова