Решение № 2А-299/2024 2А-299/2024~М-287/2024 М-287/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-299/2024

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев «30» октября 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 г.Дмитриева» об оспаривании бездействия организации, наделенной иными публичными полномочиями,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области (далее – МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева»), выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков в количестве 94 штук, установленных в здании МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева», расположенного по адресу: <...>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки; обязать МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева» в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать оконные блоки в количестве 94 штук, установленные в здании МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева», расположенного по адресу: <...>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона №124-ФЗ, п.2 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, подп.«а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности, п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства об антитеррористической защищенности. Так, в нарушение ч.1 ст.4 Федерального закона №124-ФЗ, п.2 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, подп.«а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности, п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024, 94 установленных в оконных проемах здания МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева» оконных блоков не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. При этом мероприятия по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых работ руководством образовательного учреждения не проведены. В результате бездействия организации, наделенной иными публичными полномочиями, не исполняются требования действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, что негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта образования, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся в нем лиц и преподавательского состава.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д. административный иск поддержал по изложенным в нем обстоятельствам.

Административный ответчик - Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил. И.о. заведующего учреждения ФИО1 (распоряжение о назначении на должность № от 11 июня 2024 года) в письменном ходатайстве просила рассмотреть настоящее административное дело без участия представителя административного ответчика, одновременно указала, что против удовлетворения административного искового заявления сторона административного ответчика не возражает.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации следует: защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Статья 2 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Приказом Президента Российской Федерации 05 октября 2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в силу п.«а» абз.12 которой противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, кроме прочего, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.

Согласно пунктам «а», «ж» абз.15 Концепции с целью предупреждения (профилактики) терроризма решаются задачи разработки мер и осуществления мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определения прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.2 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации, кроме прочего, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, наряду с иным, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Из смысла подпункта «а» п.17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, кроме иного, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п.6.2 «ГОСТа 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические устройства», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года №361-ст «О введение в действие международного стандарта», требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (п.7.1.10), СП252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (п.11.30).

Пункт 7.1.10 СП251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» предусматривает, что оконные блоки в зданиях общеобразовательных учреждений (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП2.13130.2020. При этом устройства для открывания окон должны быть расположены на высоте не менее 1,6 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа, в подоконном пространстве не должно быть горизонтальных элементов ограждения, выступов и т.д. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях общеобразовательных учреждений должны быть выполнены из не разрушающегося при растрескивании остекления.

Согласно п.6.2.1 ГОСТ23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок: а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом; б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма; в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма; г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

В ходе проведенной прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки исполнения антитеррористического законодательства установлено, что здание МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева», расположенное по адресу: <...>, имеет оконные проемы, оснащенные оконными блоками в количестве 94 штук. Однако в нарушение требований ч.1 ст.4 Федерального закона № 124-ФЗ, п.2 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, подп.«а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности, п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024 данные оконные блоки не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. При этом деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий руководством образовательного учреждения не проведена.

По данному факту прокурором района 25 июля 2024 года и.о. заведующего МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева» было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из письменного ответа и.о. заведующего МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева» на представление об устранении нарушений законодательства об образовании, требований антитеррористической защищенности от 06 августа 2024 года №9 следует, что оборудование оконных блоков МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева» замками безопасности возможно при выделении дополнительных денежных средств Учредителем. МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева» является казенным учреждением. Средств на устранение выявленных нарушений законодательства об образовании, требований антитеррористической защищенности в смете образовательной организации на 2024 год не имеется. В 2025 году в смету образовательной организации будут внесены средства на оборудование оконных блоков замками безопасности.

В ходе проведения прокуратурой Дмитриевского района Курской области повторной проверки 01 октября 2024 года установлено, что оконные блоки в количестве 94 штук, установленные в здании МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева», по-прежнему не оборудованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

В соответствии с пунктом 1.11 Устава МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева» Учреждение является юридическим лицом. Оно вправе от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, выполнять гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Пункт 2.3 Устава предусматривает, что к основным видам деятельности Учреждения, кроме прочего, относятся организация охраны жизни и укрепления здоровья воспитанников.

Из содержания пунктов 3.3, 3.6 Устава следует, что единоличным исполнительным органом Учреждения является его заведующий, осуществляющим текущее руководство деятельностью Учреждения. Заведующий несет ответственность за руководство образовательно-воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что в оконных проемах образовательной организации МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева», расположенной по адресу: <...>, оконные блоки в количестве 94 штук не оснащены замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что противоречит требованиям ч.1 ст.4 Федерального закона №124-ФЗ, п.2 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ, подп.«а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности, п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024. При этом исполнение требований законодательства о противодействии терроризму возложено на образовательное учреждение. В связи с чем, имеет место ненадлежащее исполнение МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева» требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, что негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта образования, способно привести к вреду жизни и здоровью обучающихся в нем лиц и преподавательского состава.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области является обоснованным и подлежит удовлетворению. Бездействие МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева», выразившееся в непринятии мер к оборудованию 94 оконных блоков, установленных в здании МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева», расположенного по адресу: <...>, в нарушение ч.1 ст.4 Федерального закона №124-ФЗ, п.2 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, подп.«а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности, п.6.2.1 ГОСТ23166-2024, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, следует признать незаконным и обязать МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева» принять меры по оборудованию оконных блоков в количестве 94 штук, установленных в здании МКДОУ «Детский сад №3 г.Дмитриева», расположенного по адресу: <...>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суду, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков в количестве 94 штук, установленных в здании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 г.Дмитриева», расположенного по адресу: <...>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3 г.Дмитриева» в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать оконные блоки в количестве 94 штук, установленные в здании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 г.Дмитриева», расположенного по адресу: <...>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.2 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп.«а» п.17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3 г.Дмитриева» сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (01 ноября 2024 года).

Председательствующий судья: .

.
.

.
.