Решение № 2А-1052/2019 2А-1052/2019~М-984/2019 М-984/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-1052/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре Бурцевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1052/19 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации МО Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению жилищных прав ФИО1; обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района предоставить ФИО1 равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Лицо, в интересах которого заявлен административный иск – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Административный ответчик администрация муниципального образования Приупское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, осуществляется также в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Частью 6 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ предусмотрено, что средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьёй 32 ЖК РФ.

Положениями подраздела 6.9.4 региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013 – 2017 годы, утверждённой Постановлением Правительства Тульской области от 19 ноября 2013 года №660 предусмотрено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда при реализации Программы будет осуществляться в соответствии с жилищным законодательством за счёт предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также мены на другое приобретенное (построенное) жилое помещение или выплату выкупной цены, в чьей собственности находятся жилые помещения, включенные в Программу. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Собственник указанного выше жилого помещения ФИО1 выбрал способ обеспечения своих жилищных прав - предоставление благоустроенного жилого помещения.

С момента признания дома подлежащим сносу и до настоящего времени орган местного самоуправления не принял никаких мер, определённых статьёй 32 ЖК РФ.

Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания благоприятных и безопасных условий проживания граждан установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях реализации указанного Федерального закона постановлением Правительства Тульской области от 19 ноября 2013 года №660 утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественным жильём и услугами ЖКХ населения Тульской области».

Подпрограммами указанной программы являются Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы» и «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы».

Основной целью региональных адресных программ является снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований на территории Тульской области.

Задачами Программ является переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения; ликвидация аварийного жилищного фонда в течение 2013-2017 годов, включенного в Программу; оптимизация развития территорий, на которых расположен расселяемый аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 1 января 2012 года в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения жилищного законодательства Российской Федерации при переселении граждан из аварийного жилищного фонда администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района. Проведённой проверкой установлено, что муниципальное образование Приупское Киреевского района приняло участие в реализации указанных Программ.

Постановлением главы муниципального образования Приупское Киреевского района от 20 декабря 2013 года №188 утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Постановлением главы муниципального образования Приупское Киреевского района от 30 октября 2014 года №78 утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области на 2015-2017 годы.

В указанные выше Программы включён жилой <адрес> посёлка <адрес>. Переселение граждан, проживающих в указанном доме предусмотрено муниципальной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждённой постановлением главы муниципального образования Приупское Киреевского района от 20 декабря 2013 года №188 и муниципальной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждённой постановлением главы муниципального образования Приупское Киреевского района от 30 октября 2014 года №78.

Постановлением главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района от 29 ноября 2016 года №174 внесены изменения в постановление главы муниципального образования Приупское Киреевского района от 20 октября 2014 года №78, которыми из муниципальной программы переселения исключена площадь <адрес> посёлка <адрес> по причине того, что не удалось установить местонахождение собственников квартир.

Таким образом, муниципальные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района в части переселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, посёлок <адрес>, реализуются без учёта площади <адрес> данного дома.

Из обращения ФИО1, поступившего 14 мая 2019 года в Киреевскую межрайонную прокуратуру следует, что в <адрес> посёлка <адрес> проживание невозможно в связи с ветхостью указанного жилого дома и отсутствием коммунальных удобств. Он (ФИО1) вынужден проживать в городе Москва в съемном жилом помещении, поскольку другого жилья он не имеет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июня 2007 года №185-ФЗ в муниципальные адресные программы могут быть включены только дома, признанные в установленном порядке аварийными до 1 января 2012 года.

Жилой <адрес> в <адрес> общей площадью 65,3 кв.м. признан непригодным для постоянного проживания на основании постановления главы администрации муниципального образования Киреевский район от 10 сентября 2001 года №787 и подлежит полному расселению.

При этом отсутствие сведений о собственниках жилых помещений не может являться основанием для исключения жилых помещений из муниципальных адресных программ.

Выборочное переселение граждан из жилого дома, признанного аварийным, создаёт угрозу для жизни и здоровья лиц, в отношении которых не принято решение о переселении, влечёт за собой невозможность осуществления мероприятий по полному расселению и сносу аварийного дома, соответственно цели и задачи муниципальной и региональной адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тульской области, в том числе муниципального образования Приупское Киреевского района, не могут быть достигнуты.

Собственник <адрес> жилого дома по указанному адресу ФИО1 обращался с письменным заявлением на имя главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района по вопросу включения жилого дома в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно ответу администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, направленному в адрес заявителя 11 февраля 2019 года, у администрации отсутствует возможность включения жилого помещения в муниципальную программу в связи с ее завершением в 2017 году.

По фактам выявленных нарушений закона главе администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление от 5 июня 2019 года об устранении нарушений закона. Однако мер к устранению нарушений жилищных прав ФИО1 органом местного самоуправления до настоящего времени не принято.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные Киреевским межрайонным прокурором в интересах ФИО1 административные исковые требования являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению жилищных прав ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района предоставить ФИО1 равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>, посёлок <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года.