Решение № 2-1000/2025 2-1000/2025~М-794/2025 М-794/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-1000/2025

УИД: 61RS0033-01-2025-001178-31

дело № 2-1000/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 13 августа 2025 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Филимоновой В.В., при секретаре судебного заседания Анашкиной В.Г.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Крахмалец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивано-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района о возложении обязанности по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с данным иском, в котором указал следующее. Прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при проведении мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что согласно данным ЕГРН в собственности муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» имеется следующий объект: комплекс ГТС пруда руслового «Мельница», кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Иваново-Шамшевское сельское поселение, 1300 м СЗ от <адрес> Иваново-Шамшево. В нарушение требований федерального законодательства преддекларационное обследование объекта не проводилось. В отношении комплекса ГТС пруда руслового «Мельница» отсутствует утвержденная органом надзора декларация безопасности гидротехнических сооружений, содержащая критерии безопасности гидротехнического сооружения. Невыполнение администрацией Ивано-Шамшевского сельского поселения обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. <адрес> в адрес главы администрации Ивано-Шамшевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточных мер по устранению нарушений не принято. <адрес> просит суд: обязать администрацию Ивано-Шамшевского сельского поселения <адрес>, ИНН <***>, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование и разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения: комплекс ГТС пруда руслового «Мельница», кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Иваново-Шамшевское сельское поселение, 1300 м СЗ от <адрес> Иваново-Шамшево.

В судебном заседании помощник прокурора Крахмалец А.А.поддержал иск в полном объёме и просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Ивано-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, главой администрации Ивано-Шамшевского сельского поселения представлены заявления о признании исковых требований и рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Дело в отношении не явившегося ответчика рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Водным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений — свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, предусмотренных законом общих требований, к числу которых относится осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Как установлено ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В силу статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

В соответствии с п. 8, 26 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. I1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправления в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно статье 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности ГТС.

Методические материалы для подготовки к прохождению аттестации размещены на сайте Ростехнадзора в разделе: Государственные услуги Ростехнадзора - Перечень предоставляемых государственных услуг - Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления или иное лицо — собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, специалисты которых прошли аттестацию в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора по вопросам безопасности ГТС, могут самостоятельно разрабатывать комплект документов безопасности ГТС, что минимизирует расходы, в том числе бюджетных средств, на проведение преддекларационного обследования до оплаты государственной пошлины, предусмотренной ст. 333.18 и 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при проведении мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений.

В ходе проверки, проводимой по информации Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о расположенных на территории Ростовской области ГТС, собственниками которых декларация безопасности ГТС не разработана, установлено, что согласно данным ЕГРН в собственности муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» имеется следующий объект: комплекс ГТС пруда руслового «Мельница», кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Иваново-Шамшевское сельское поселение, 1300 м СЗ от <адрес> Иваново-Шамшево.

В нарушение требований федерального законодательства преддекларационное обследование объекта не проводилось. В отношении комплекса ГТС пруда руслового «Мельница» отсутствует утвержденная органом надзора декларация безопасности гидротехнических сооружений, содержащая критерии безопасности гидротехнического сооружения.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кагальницкого района Ростовской области главе администрации Ивано-Шамшевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений (л.д. 10-13).

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной главой администрации Ивано-Шамшевского сельского поселения по результатам рассмотрения представления прокуратуры Кагальницкого района от ДД.ММ.ГГГГ, факты допущенных нарушений нашли объективное подтверждение. В настоящее время специалист Администрации проходит дистанционное обучение по вопросам безопасности ГТС, для дальнейшей разработки комплекта документов по безопасности ГТС (декларации).

Судом установлено, что выявленные прокурором недостатки не устранены, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

Определяя период, в течение которого ответчик должен обеспечить исполнение решение суда, с учетом признания ответчиком исковых требований, а также даты вынесения и вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным заявленный истцом срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кагальницкого района – удовлетворить.

Обязать администрацию Ивано-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района, ИНН <***> в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование и разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения: комплекс ГТС пруда руслового «Мельница», кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Иваново-Шамшевское сельское поселение, 1300 м СЗ от <адрес> Иваново-Шамшево.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Филимонова

Мотивированный текст решения изготовлен 22 августа 2025 года.