Решение № 2А-2495/2019 2А-2495/2019~М-2248/2019 М-2248/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-2495/2019

57RS0022-01-2019-002716-78 Дело № 2а-2495/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области ФИО10, действующего на основании доверенности от (дата обезличена) (номер обезличен), административного ответчика ФИО3 Мохаммеда Касема, представителя административного ответчика ФИО3 Мохаммеда Касема – ФИО8, действующей на основании ордера (номер обезличен) от (дата обезличена),

старшего помощника прокурора (адрес обезличен) ФИО11,

переводчика ФИО14,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО3 Мохаммеда Касема в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина ФИО3 Мохаммеда Касема, (дата обезличена) года рождения, гражданина Республики Йемен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации. В обоснование заявленного требования указано, что на основании ходатайства ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева», (дата обезличена) гражданин Республики ФИО1 ФИО2, (дата обезличена) года рождения, поставлен на миграционный учет по адресу: (адрес обезличен) на срок до (дата обезличена). Из ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева» (дата обезличена) за входящим (номер обезличен)-СПВКИС в адрес ОВМ УМВД России по Орловской области поступило уведомление о прекращении обучения иностранного гражданина Республики ФИО1 Мохаммеда Касема, обучающегося по основной профессиональной образовательной программе с целью сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации. На основании приказа (номер обезличен) от (дата обезличена) гражданин Республики ФИО1 ФИО2 отчислен из образовательной организации в связи с нарушением п. 7 ст. 5 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен) – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Решением УМВД России по Орловской области от (дата обезличена) на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен) – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», гражданину Республики Йемен Абобакру Самеру Мохаммеду Касему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. ФИО3 Касем уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации до (дата обезличена). В настоящее время административный ответчик не выехал и законных оснований для пребывания в Российской Федерации не имеет. УМВД России по Орловской области принято решение о депортации гражданина Республики Йемен Абобакра С.М.К. за пределы Российской Федерации на основании п. 3 ст. 31 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с чем просит поместить Абобакра С.М.К. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 месяца до (дата обезличена).

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО10 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик Абобакр С.М.К. пояснил, что является гражданином Республики Йемен. По существу заявления о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы РФ возражал, пояснил суду, что имеет возможность проживать в хостеле на денежные средства из стипендии, выделяемой Посольством Республики Йемен. Подтвердил, что был отчислен из ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева» (дата обезличена), подал документы в другой институт, хочет уехать самостоятельно из РФ и вернутся по приглашению. Также отметил, что был ознакомлен с решением УМВД России по Орловской области от (дата обезличена) о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации (дата обезличена). решение о депортации от (дата обезличена) было получено им (дата обезличена) и не обжаловалось.

Представитель административного ответчика Абобакра С.М.К. – ФИО8, действующая на основании ордера, в судебном заседании возражала против помещения административного истца в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации за пределы РФ. Суду пояснила, что из беседы со своим доверителем следует, что на протяжении всего периода времени до субботы (дата обезличена) он не знал, что ему сокращен срок временного пребывания, не знал что отчислен из ВУЗа, жил по месту пребывания в (адрес обезличен). (дата обезличена) явились сотрудники миграционной службы, показали, какие документы ему необходимо подписать. Если бы он знал, что сокращен срок пребывания, то добровольно покинул бы территорию России, и не был бы подвернут депортации.

Старший помощник прокурора (адрес обезличен) ФИО11 полагал заявление о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции), в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №-114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых приято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Согласно п. п. 14, 14.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29.06.2015 № 321, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из абз. 1 п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, обучающегося на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации.

Образовательная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Форма и порядок подачи указанного в абзаце восьмом настоящего пункта уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик Абобакр С.М.К. является гражданином Республики Йемен. Наличие гражданства иностранного государства подтверждается паспортом, объяснениями самого административного ответчика и сведениями, содержащимися в материалах Управления по вопросам миграции. Личность административного истца установлена заключением ОИК УМВД России по орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен).

Как следует из материалов дела Абобакр С.М.К. являлся студентом ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева». Срок обучения был установлен с (дата обезличена) по (дата обезличена).

(дата обезличена) ФИО3 Касем, (дата обезличена) года рождения, поставлен на миграционный учет по адресу: (адрес обезличен), ул. (адрес обезличен)Б на срок до (дата обезличена).

Из ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева» (дата обезличена) за входящим (номер обезличен)-СПВКИС в адрес ОВМ УМВД России по Орловской области поступило уведомление о прекращении обучения иностранного гражданина Республики ФИО1 Мохаммеда Касема, обучающегося по основной профессиональной образовательной программе, с целью сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации.

На основании приказа (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО3 Касем отчислен из ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева» в связи с невыполнением обучающимся обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.

Решением УМВД России по Орловской области от (дата обезличена) на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен) – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», гражданину Республики Йемен Абобакру Самеру Мохаммеду Касему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до (дата обезличена).

В ходе рассмотрения дела Абобакр С.М.К. указал, что с уведомлением (номер обезличен) от (дата обезличена) был ознакомлен он был ознакомлен только (дата обезличена).

(дата обезличена) ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО12 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации Абобакра С.М.К., утвержденное заместителем начальника УМВД России по Орловской области ФИО13

С решением о депортации от (дата обезличена), а также решением УМВД России по Орловской области о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан от 24.08.20019, административный ответчик ознакомиться отказался, что подтверждается актом об отказе знакомится с документом от (дата обезличена).

Указанное решение о депортации от (дата обезличена), а также решение УМВД России по Орловской области о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан от 24.08.20019 было вручено Абобакру С.М.К. (дата обезличена). В ходе рассмотрения дела судом Абобакру С.М.К. было разъяснено право на обжалование указанных решений в установленном законом порядке. До настоящего времени указанные решения им не обжаловалось.

Учитывая изложенное и принимая во внимание отсутствие в настоящее время законных оснований для пребывания Абобакра С.М.К. на территории Российской Федерации, учитывая, что пребывание Абобакра С.М.К. на территории Российской Федерации противоречит требованиям ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», суд полагает необходимым поместить Абобакра С.М.К. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения в отношении него решения о депортации за пределы Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что решение о депортации от (дата обезличена) им не оспорено, а материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения.

Доказательств законности нахождения Абобакра С.М.К. на территории Российской Федерации ответчиком суду не представлено.

Довод административного ответчика о том, что с уведомлением о сокращении срока временного пребывания (номер обезличен) от (дата обезличена) он был ознакомлен он был ознакомлен только (дата обезличена) опровергается его подписью на указанном уведомлении с указанием фамилии и имени, даты получения ((дата обезличена)). В ходе рассмотрения дела Абобакр С.М.К. суду пояснил, что уведомление о сокращении срока временного пребывания (номер обезличен) от (дата обезличена) содержит именно его подпись.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Абобакр С.М.К. суду пояснил, что (дата обезличена) ставил подпись на четырех одинаковых документах, содержащих оттиски его правой и левой руки. В иных документах не расписывался.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

При этом суд учитывает, что административный ответчик своевременно был уведомлен о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, имел возможность добровольно и своевременно покинуть территорию Российской Федерации, однако, данной возможностью не воспользовался, ввиду чего подлежит депортации из Российской Федерации.

В связи с изложенным и принимая во внимание отсутствие законных оснований для пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации, учитывая, что административный ответчик был отчислен из ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева», суд полагает необходимым поместить ответчика в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения в отношении него решения о депортации за пределы Российской Федерации, в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушения законных прав и интересов граждан.

Поскольку для оформления документов для исполнения решения о депортации административного ответчика, а также проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для приобретения билета для Абобакра С.М.К. административному истцу необходимо не менее 3 месяцев, суд полагает возможным определить предельный срок содержания ответчика в указанном учреждении – до 24.11.2019, при этом УМВД России по Орловской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО3 Мохаммеда Касема в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации - удовлетворить.

ФИО4 Мохаммеда Касема, (дата обезличена) года рождения, гражданина Республики Йемен, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, расположенный по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации на срок до 24.11.2019. Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.08.2019.

Судья М.В. Перепелица