Решение № 2А-4969/2020 2А-4969/2020~М-4236/2020 М-4236/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-4969/2020

Дело № 2а-4969/2020

УИД 35RS0010-01-2020-008263-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 13 июля 2020 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.С.,

с участием представителя административного ответчика Департамента образования Вологодской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту образования Вологодской области об оспаривании бездействия, выразившегося в нарушении сроков ответа на обращение,

установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось с указанным выше административным иском в суд.

В обоснование заявленных требований Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» указало, что направило в адрес Департамента образования Вологодской области обращение объединения граждан письмом от 09.03.2020 №, в котором просило обеспечить участие не менее 100 человек в благотворительном просветительском мероприятии «Военный заем 1942-1945», назначенном на 18 апреля 2010 года в 11 часов 00 минут. Административный ответчик нарушил ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не предоставив ответ в установленные сроки. Просветительское инклюзивное мероприятие «Военный заем 1942-1945» проводится во исполнение Послания Президента РФ и поручения Государственного Совета Российской Федерации в интерактивной форме безвозмездно без физического присутствия представителей административного истца на территории региона (принципы трансграничности и санитарных требований не нарушаются). В рамках властно-административных отношений благотворители г. Москвы (участники движения) могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей. Благополучатели – граждане Российской Федерации, лишившиеся родителей или оставшиеся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии «Военный Заем 1942-1945». Нарушение срока ответа на обращение привело к срыву благотворительного мероприятия, запланированного на 09 мая 2020 года, нерациональному использованию средств благотворителей и трудовых ресурсов добровольцев.

Просит суд признать бездействие Департамента образования Вологодской области, выразившееся в нарушении сроков ответа на обращение объединения граждан, незаконным.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил отзыв на возражения ответчика. Указал, что бездействие административного ответчика противоречит статье 39 Конституции Российской Федерации, статье 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; статье 18 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Ссылка административного ответчика на продление срока рассмотрения обращения до 30 апреля 2020 года несостоятельна, поскольку Департамент образования Вологодской области не относится к государственным органам и органам местного самоуправления, в связи с чем положения ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ на него не распространяются. Кроме того, 98 человек вместе с организаторами и добровольцами вместо 111 человек было зарегистрировано на платформе для участия в благотворительном мероприятии.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента образования Вологодской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, представила отзыв. Пояснила, что 28 апреля 2020 года после получения инструкции на электронную почту, она была перенаправлена во все профессиональные образовательные учреждения. Требование о минимальном количестве участников (100 человек) было соблюдено, в связи, с чем благотворительное мероприятие было проведено 29 апреля 2020 года в 14 часов 00 минут. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 упомянутого Федерального закона).

Как следует из материалов дела, 09 марта 2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Департамента образования Вологодской области обращение №, в котором просило обеспечить участие не менее 100 человек в благотворительном просветительском мероприятии «Военный заем 1942-1945» 18 апреля 2020 года в 11 часов 00 минут.

Данное обращение было зарегистрировано Департаментом образования Вологодской области 10 марта 2020 года.

Таким образом, данное обращение должно быть рассмотрено в срок до 10 апреля 2020 года.

Как следует из ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

08 апреля 2020 года ведущий специалист управления обратился в заместителю начальника Департамента образования области с ходатайством о продлении срока рассмотрения входящего документа от 09 марта 2020 года №, зарегистрированного в Департаменте образования области № от 10 марта 2020 года, до 30 апреля 2020 года в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией и действиями ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Вологодской области.

Суд учитывает, что постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Вологодской области» (в действующей редакции) введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 03 августа 2020 года.

В целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области на период действия

режима «Повышенная готовность» органам исполнительной государственной власти области рекомендовано максимально сократить количество проводимых массовых мероприятий, в том числе деловых, спортивных, культурных и развлекательных, и по возможности проводить совещания, семинары, обучающие мероприятия в режиме видеоконференцсвязи. На территории области запрещено проведение детских, межшкольных, межмуниципальных, спортивных культурных и иных мероприятий; спортивных, культурных и иных мероприятий между образовательными организациями; спортивных, культурных и иных мероприятий между образовательными организациями; мероприятий с межрегиональным участием. Обучающиеся временно переведены на дистанционную форму обучения (пункт 4-7 вышеупомянутого Постановления).

Заместителем начальника Департамента образования Вологодской области с учетом введенных ограничительных мероприятий на территории Вологодской области с целью предоставления дополнительного времени для учета особенностей обучения в дистанционном формате, учебной занятости обучающихся, а также решению вопроса технической возможности для подключения, продлен срок рассмотрения обращения административного истца не более, чем на 30 дней.

Как следует из пояснений представителя Департамента образования Вологодской области, в ходе телефонного разговора, административный истец был уведомлен о продлении срока рассмотрения обращения, одновременно с этим в ходе телефонного разговора также была согласована новая дата проведения благотворительного мероприятия – 29 апреля 2020 года. Данный факт не оспаривается представителем административного истца.

При этом довод административного истца о том, что положения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" неприменимо для административного ответчика является несостоятельным, основанном на ошибочном толковании указанной нормы. Форма уведомления заявителя о продлении срока обращения Законом не регламентирована.

Письмом заместителя начальника Департамента образования от 22 апреля 2020 года, организатор добровольческой деятельности уведомлен о том, что информация о проведении мероприятия доведена до сведения руководителей профессиональных образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования области. Сообщено, что участие в мероприятии примут обучающиеся (в количестве не менее 100 человек) с указанием учебных заведений.

Представителем административного истца в адрес Департамента образования Вологодской области была направлена инструкция по регистрации на платформе «УРФИНГРАМ» и концепция к указанной платформе.

В соответствии с данной инструкцией 28 апреля 2020 года ведущим специалистом Департамента образования Вологодской области ФИО2 была направлена информация о проведении благотворительного просветительского мероприятия «Военный заем 1942-1945» в следующие образовательные учреждения: БПОУ ВО «Вологодский аграрно-экономический колледж, БПОУ ВО «Вологодский индустриально-транспортный техникум», БПОУ ВО «Вологодский колледж сервиса», АПОУ ВО «Вологодский колледж связи и информационных технологий», БПОУ ВО «Вологодский колледж технологии и дизайна», БПОУ ВО «Вологодский педагогический колледж», БПОУ ВО «Вологодский технический колледж», БПОУ ВО «Вологодский промышленно-технологический колледж», БПОУ ВО «Вологодский строительный колледж», БПОУ ВО «Губернаторский колледж народных промыслов».

Таким образом, Департамент образования Вологодской области принял меры к проведению благотворительного мероприятия, своевременно направив инструкцию в профессиональные образовательные учреждения.

Благотворительное просветительское мероприятие «Военный заем 1942-1945» состоялось 29 апреля 2020 года в 14 часов 00 минут.

В нем приняло участие 111 студентов, что подтверждается сведениями, представленными директорами профессиональных образовательных учреждений БПОУ ВО «Вологодский индустриально-транспортный техникум» (приняло участие 12 человек); БПОУ ВО «Вологодский колледж сервиса» (приняло участие 10 человек); АПОУ ВО «Вологодский колледж связи и информационных технологий» (приняло участие 10 человек); БПОУ ВО «Вологодский колледж технологии и дизайна» (приняло участие 6 человек); БПОУ ВО «Вологодский педагогический колледж» (приняло участие 8 человек); БПОУ ВО «Вологодский технический колледж» (приняло участие 15 человек); БПОУ ВО «Вологодский промышленно-технологический колледж» (приняло участие 40 человек); БПОУ ВО «Губернаторский колледж народных промыслов» (приняло участие 10 человек). Не доверять указанным документам оснований не имеется.

Таким образом, суд не установил каких-либо нарушений со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности». Сроки ответа на обращение административного истца, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ, соблюдены.

Исходя из вышеизложенного, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует, в связи с чем, требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

На основании подпункта 7 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными организациями государственная пошлина оплачивается в размере 2 000 рублей.

При подаче настоящего административного искового заявления Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» не уплатило государственную пошлину.

На основании части 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

По смыслу частей 2, 3 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Из административного искового заявления не следует, что оно подано в защиту интересов других лиц. Обращаясь с требованием о признании незаконным бездействия Департамента образования Вологодской области, истец указал на нарушение своих прав нерассмотрением его обращения в установленный срок. Заявление подано и подписано от имени организации в защиту ее интересов.

Таким образом, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд полагает необходимым взыскать с Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в доход бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Благотворительному региональному молодежному общественному движению «Уроки финансовой и юридической грамотности» в удовлетворении административных исковых требований к Департаменту образования Вологодской области об оспаривании бездействия, выразившегося в нарушении сроков ответа на обращение - отказать.

Взыскать с Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в доход бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20 июля 2020 года.

Судья О.А. Гарыкина