Решение № 2-28/2018 2-28/2018 (2-750/2017;) ~ М-729/2017 2-750/2017 М-729/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-28/2018

Дело №2-28\18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года п. Орловский Ростовской области Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.

с участием прокурора Подолякиной Н.Е.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района в интересах РФ к Администрации Каменно-Балковского сельского поселения, Комитету по имущества Орловского района, Юртовому казачьему обществу « Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о признании действий незаконными, незаконным ненормативного правового акта, недействительной регистрации права аренды земельного участка, аннулировании сведений в ЕГРН

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что

Прокуратурой Орловского района по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения требований Земельного и Водного кодексов РФ, а также законодательства,

регламентирующего регистрацию права аренды на земельный участок под прудом, расположенным ориентировочно на северной окраине <адрес>.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 168854 кв. м по адресу: <адрес> поставлен па кадастровый учет 31.10.2016 в соответствии с межевым планом, изготовленным на основании постановления Администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области от

18.07.2016г. 202 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Указанный земельный участок на основании решения Комитета по имуществу Орловского района № 54 от 27.02.2017г. соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 2 от 27.02.2017г. предоставлен Комитетом по имуществу Орловского района в аренду Юртовому казачьему обществу «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» на срок с 27.02.2017г. по 27.02.2022г. 02.05.2017г. произведена государственная регистрация договора аренды.

Договором от 04.05.2017г. земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 казачьим обществом «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» передан на праве субаренды ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО3

Постановление Администрации Каменно-Балковского сельского поселения от 18.07.2016г № 202 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также решение Комитета по имуществу Орловского района № 54 от 27.02.2017г. «О предоставлении в аренду земельного участка Юртовому казачьему обществу «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», расположенного по адресу: <адрес>» являются незаконными, а договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №2 от 27.02.2017г, заключенный Комитетом по имуществу Орловского района с ФИО1 казачьим обществом «Орловский юрт» Окружною казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», а также договор субаренды от 04.05.2017г, заключенный ФИО1 казачьим обществом «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» с ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО3 ничтожным, по следующим основаниям.

Согласно публичной кадастровой карте, данный земельный участок был сформирован на землях, покрытых поверхностными водами б. Каменная(приток б. Двойная), что противоречит ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ, согласно которой на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Таким разом, земельный участок с КН № под водным объектом образован незаконно.

Из информации Отдела водных ресурсов по Ростовской области Донского бассейнового водного управления следует, что пруд на балке образован гидротехническим сооружением в русле балки Каменная и относится к федеральной собственности, как водоем и как водный объект, расположенный водотоке. Балка Каменная расположена на водохозяйственном участке и 05.01..05.001-Сал и внесена в Гидрологическую изученность Том 7 Донской район в таблицу 2 под № 1582, как левобережный приток б. Двойная длиной 11 км и впадающей в нее на 41 км от устья.

Ст. 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу находятся в собственности Российской Федерации.

При этом, согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Водного Кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами в пределах береговой линии.

Coгласно ч.3 ст. 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты

состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Исходя из указанных норм Закона, пруд должен представлять собой замкнутый водоем, ограниченный со всех сторон береговой линией (то есть не все водные объекты, именуемые прудами, могут находиться в перечисленных формах собственности, а только пруды - имеющие замкнутую береговую линию).

В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования тока.

ГОСТ19179-73 также содержит определения двух видов прудов: «пруд -мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км и пруд-копань-

небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей».

По смыслу приводимого законодательства и определений ГОСТа, в

собственности муниципального района, равно как и в частной собственности, могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и которые находятся за пределами водотоков, то есть пруды- копани (замкнутые водоемы), образованные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности

Если пруд расположен на водотоке и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, такой водный объект может находиться только в собственности Российской Федерации.

Спорный водный объект представляет из себя мелководное водохранилище - водоем, образованный водоподпорным сооружением (земляной плотиной - гидротехническим сооружением) на водотоке. Этот спорный пруд не является обособленным водным объектом (замкнутым водоемом) и не имеет замкнутой береговой линии, в силу чего право иной формы собственности, кроме федеральной, исключено.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ под водным объектом - прудом, расположенным ориентировочно на северной окраине <адрес>, незаконно образован земельный участок с КН №, сведения о котором внесены в государственный кадастр движимости. Фрагмент дежурной кадастровой карты в виде ортофотоплана с границами данного земельного участка, истребованный в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, подтверждает факт образования его под землями покрытыми водой.

На основании изложенного, земельный участок с кадастровым номером: №, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, образован незаконно.

Таким образом, постановление Администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 18.07.2016г. №202 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», является незаконным.

Учитывая, что указанный земельный участок под водным объектом сформирован незаконно, у Комитета по имуществу Орловского района не имелось оснований предоставлять его в аренду Юртовому казачьему обществу «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».

Кроме того, предоставление спорного земельного участка ФИО1 казачьим обществом «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский о круг войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» в субаренду ИП главе К(Ф)Х ФИО3 также является незаконным.

Пунктом 1 и абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (п.п. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с тем, что в силу п. 3 ч. 5 ст. 27, ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ спорный земельный участок ограничен в обороте, он не может быть предоставлен в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В муниципальной собственности могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы.

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Береговая линия спорного пруда не может быть замкнутой в связи с наличием в ГТС водосбросных сооружений, с помощью которых водные ресурсы из водного объекта при определенных условиях поступают в нижерасположенную за плотиной часть б. Каменная (приток б. Двойная).

В результате незаконных действий администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области образованию земельного участка с кадастровым номером №, а также незаконных действий Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области по предоставлению его в аренду Юртовому казачьему обществу Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» нарушены интересы РФ как собственника данного водного объекта.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, ст. 168, 167 ГК РФ прокурор Орловского района просил признать постановление Администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 18.07.2016 № 202 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» недействительным.

Признать решение Комитета по имуществу Орловского района № 54 от27.02.2017 «О предоставлении в аренду земельного участка Юртовому казачьему обществу «Орловский юрт» Окружного казачьего общества «Всевеликое войско Донское», расположенного по адресу: <адрес> недействительным.

Признать ничтожным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 2 от 27.02.2017, заключенный Комитетом по имуществу Орловского района с ФИО1 казачьим обществом «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».

Признании ничтожным договор субаренды от 04.05.2017, заключенный ФИО1 казачьим обществом «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» с ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО3.

Признании отсутствующим зарегистрированное право аренды Юртового казачьего общества «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» ограниченного в обороте земельного участка с кадастровым номером №

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

В ходе судебного разбирательства с учетом того, что ИП главой К(Ф)Х ФИО3 предоставлено соглашение о расторжении договора субаренды от 04.05.2017г., заключенного ФИО1 казачьим обществом «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» с ИП главой К(Ф)Х ФИО3, прокурор Орловского района уточнил исковые требования и просил признать постановление Администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 18.07.2016 № 202 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» недействительным.

Признать решение Комитета по имуществу Орловского района № 54 от 27.02.2017г. «О предоставлении в аренду земельного участка Юртовому казачьему обществу «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», расположенного по адресу: <адрес>

<адрес>», недействительным.

Признать договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №2 от 27.02.2017, заключенный Комитетом по имуществу Орловского района с ФИО1 казачьим обществом «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», недействительным.

Прекратить государственную регистрацию права аренды земельного участка с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Прокурор Орловского района в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в уточненном исковом заявлении.

Представитель администрации Каменно-Балковского сельского поселения в судебное заседание явилась, исковые требования прокурора в уточненной редакции признала.

Представитель Комитета по имуществу Орловского района в судебное заседание явилась, исковые требования прокурора в уточненной редакции признала.

Представитель Юртового казачьего общества «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Юртового казачьего общества «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».

Представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора: Донского бассейнового водного управления и Орловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области в судебное не явились, о дате судебного заседания уведомлены, представитель Донского бассейнового водного управления просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Coгласно ч.3 ст. 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку признание высказано добровольно, закон не нарушает, интересам сторон и третьих лиц не противоречит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 18.07.2016 № 202 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане

территории» недействительным.

Признать решение Комитета по имуществу Орловского района № 54 от27.02.2017г. «О предоставлении в аренду земельного участка Юртовому казачьему обществу «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», расположенного по адресу: <адрес>», недействительным. Признать договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 2 от 27.02.2017,г. заключенный Комитетом по имуществу Орловского района с ФИО1 казачьим обществом «Орловский юрт» Окружного казачьего общества Сальский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», недействительным.

Прекратить государственную регистрацию права аренды земельного участка с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2018года.

Председательствующий