Решение № 2-257/2024 2-257/2024(2-5557/2023;)~М-4328/2023 2-5557/2023 М-4328/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2-257/2024

< >

Дело №2-257/2024 ( 2-5557/2023)

УИД 35RS0001-02-2023-004296-22


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2024 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Углиной О.Л.,

при секретаре судебного заседания Ухановой Ж.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца Й.,

представителя ответчика Ц.,

действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Вологодскому линейному отделу МВД РФ на транспорте о признании приказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Вологодскому линейному отделу МВД РФ на транспорте о признании приказа незаконным.

Требования мотивированы тем, что он проходит службу в должности оперуполномоченного отделения по контролю за оборотом наркотиков Череповецкого линейного отдела полиции Вологодского ЛО МВД России на транспорте. Приказом № 345 от 29.06.2023 на него наложено взыскание – строгий выговоров, кроме того, ФИО1 был лишен премии за добросовестное исполнение обязанностей на 1 месяц. Он считает, что данные взыскания были наложены на него неправомерно, так как коррупционного правонарушения, по факту которого проводилась проверка, он не совершал. В ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО1 не передал в доверительное управление акции АО «Тинькофф Банк», однако он не был владельцем паев, таким образом, не должен был передавать их в у правление, а следовательно, в его действиях отсутствует состав правонарушения. При проведении проверки не был установлен факт списания и зачисления ценных бумаг. Кроме того, следует учитывать, что у ФИО1 возникло право на получение паев, но они не были ему фактически переданы.

Истец просит признать приказ Вологодского ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по СЗФО № 345 от 29 июня 2-23 года незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель Й. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Ц., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражения на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему убеждению.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 2 данного закона; далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Частью статьи 2 названного Федерального закона установлено, что правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации ( часть3).

Истец ФИО1 c февраля 2023 года проходит службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отделения по контролю за оборотом наркотиков Череповецкого линейного отдела полиции Вологодского ЛО МВД России на транспорте.

В отношении истца проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 2020 года по 2022 год в соответствии с п.п. 1, 4, 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № (приказ Вологодского ЛО МВД России на транспорте от 23.03.2023 №142).

В ходе проведения проверки были направлены запросы в адрес УФНС по Вологодской области, Банк ВТБ (ПАО), Сбер (ПАО), Тинькофф Банк (АО), Альфа-Банк (АО).

В представленных Банком «Тинькофф» (АО) документах содержится информация, свидетельствующая о том, что 30.08.2022 г. между банком и ФИО1, был заключен договор об оказании услуг на финансовом рынке №, в соответствии с которым открыты брокерские счета №№, 30№, 30№. ФИО1 была оставлена заявка на заключение договора на ведение инвестиционного накопительного счета, в рамках которого открывается инвестиционный накопительный счет. Указанная заявка одобрена и между банком и ФИО1 заключен договор на ведение инвестиционного накопительного счета №.

В ходе проверки установлено, что в 2022 году старшим лейтенантом полиции ФИО1, оперуполномоченным отделения по контролю за оборотом наркотиков Череповецкого линейного отдела полиции Вологодского ЛО МВД России на транспорте, были приобретены ценные бумаги- паи(доли) инвестиционных фондов-резидентов Тинькофф ИндМосБиржи БПИФ ISIN-RU000A101X76 в количестве 62 штук, Тинькофф-СтрВечногоПортRU ISIN-RU000A1011U5B количестве 84 штук АО «Тинькофф Банк», однако в нарушение ч.7 с.71 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не были переданы в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Письменные объяснения отобраны у ФИО1 27 марта 2023 года.

Приказом Вологодского ЛО МВД России на транспорте от 29.06.2023 № 345л/с, за нарушение п. 9 ч. 1 ст. 12, ч. 7 ст. 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3 Порядка представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 03.11.2021 № 806, нарушение ограничений, обязанностей и запретов, установленных для сотрудников органов внутренних дел в целях противодействия коррупции, выразившихся в не передаче принадлежащих ему паев (долей) «Тинькофф Банк» (АО) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации на старшего лейтенанта полиции ФИО1, оперуполномоченного отделения по контролю за оборотом наркотиков Череповецкого линейного отдела полиции Вологодского ЛО МВД России на транспорте наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор.

С вышеуказанным приказом истец ФИО1 ознакомлен 30.06.2023г.

Согласно перечню должностей, утвержденному приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих < >

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих < >

Согласно п. 3 Порядка представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 03.11.2021 № 806, сотрудники, гражданские служащие и работники ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное довольствие, денежное содержание, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также сведения о доходах < >, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (доходы по месту работы, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Согласно ч. 7 ст.71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если сотрудник органов внутренних дел владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 50.1. Закона о службе в органах внутренних дел, за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом о службе в органах внутренних дел, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ч. 1 ст. 50 Закона о службе в органах внутренних дел: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел. При применении взысканий, предусмотренных ст. ст. 50.1 и 82.1 Закона о службе в органах внутренних дел, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

В Письме Министерства труда и социальной защиты от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479 приведен обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. В пункте 21 обзора практики привлечения к ответственности указано, что одновременно при принятии решения о применении к служащему взыскания учитывалась характеристика служащего, которая о нем давалась его непосредственным руководителем. Исходя из пункта 17 обзора практики привлечения к ответственности, практическая реализация положений законодательства, касающегося привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения, свидетельствует, что в качестве смягчающих рассматривались следующие обстоятельства:

а) совершение служащим нарушения требований законодательства о противодействии коррупции впервые;

б) безукоризненное соблюдение служащим в отчетном периоде других ограничений, запретов, требований, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

в) добровольное сообщение о совершенном нарушении требований законодательства о противодействии коррупции в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений до начала проверки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065;

г) содействие проверяемого осуществляемым в ходе проверки мероприятиям, направленным на всестороннее изучение предмета проверки.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 15 июля 2009 года N 13-П и от 21 марта 2014 года N 7-П).

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П, от 18 марта 2004 года N 6-П и от 21 марта 20014 года N 7-П).

Согласно ч.7 ст.71 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если сотрудник органов внутренних дел владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, истец ФИО1, оперуполномоченный отделения по контролю за оборотом наркотиков Череповецкого линейного отдела полиции Вологодского ЛО МВД России на транспорте, не передал принадлежащие ему ценные бумаги (паи) «Тинькофф Банк» (АО) в доверительное управление, тем самым нарушив требования ч.7 ст.71 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что привело к нарушению ограничений, обязанностей и запретов, установленных для сотрудников в целях противодействия коррупции.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что примененное к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора соответствует тяжести совершенного проступка и степени его вины, с учетом предшествующего поведения и его отношения к службе в органах внутренних дел является верным, в связи с чем правовых оснований для признания приказа незаконным не имеется.

В связи с чем, суд отказывает истцу в удовлетворения исковых требований.я.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (< >) к Вологодскому линейному отделу МВД РФ на транспорте ( < >) о признании приказа незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодской областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26 января 2024 года.

Судья < > О.Л. Углина