Решение № 12-54/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-54/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> КБР 15 октября 2020 года

Судья Терского районного суда КБР Бижоева М.М.,

при секретаре Панагове М.Р.,

с участием: представителя МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» - ФИО1, действующего на основании доверенности № от <дата>,

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО2, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУ «Местной администрации Терского муниципального района КБР» на постановление о назначении административного наказания № от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по КБР № от <дата>, МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МУ «Местной администрации Терского муниципального района КБР» обратился в Терский районный суд КБР с жалобой, в которой просит постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора № от <дата> в отношении и МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» отменить.

В обоснование жалобы указывает, что постановление № от <дата>, вынесено с нарушением требований законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям: <дата> по результатам внеплановой выездной проверки проведенной в отношении ООО «КомплексСтройИнвест», осуществлявшего рекультивацию объекта в соответствии с проектной документацией «Рекультивация земель Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, нарушенных при несанкционированном размещении отходов I-V классов опасности», получившей положительной заключение государственной экологической экспертизы, на площади 1,28 га., на земельном участке с кадастровым номером 07:06:0000000:1406, по адресу: 361204, КБР, <адрес>, северная окраина с.<адрес>, был составлен акт проверки от <дата> №/ВП/1, в котором в том числе было зафиксировано, что <дата> при проведении визуального осмотра и обследования объекта рекультивации – АКТ обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, зафиксировано: «С западной стороны объекта рекультивации (строительное сооружение прямоугольной формы) находится грунтовая дорога, за которой находится обрывистый уступ горных пород в коренном залегании (лессовидные суглинки коричневого цвета, мощностью до 2 м., ниже которых залегают валунно-песчано-гравийные отложения). Общая высота уступа составляет 4 м., от указанного уступа с запада имеется выемка грунта в валунно-песчано-гравийные отложениях шириной до 4 м. и длиной 70-80 м.. В средней части борта указанной выемки имеется небольшой выход спрессованных твердых коммунальных отходов, мощностью до 0,5 м. по ширине около 2-3 м., присыпанных грунтом».

По факту уничтожения плодородного слоя почвы специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по КБР ФИО3 в отношении МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» составлен протокол от <дата> № об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Данный протокол составлен в отсутствии уполномоченного лица.

На основании указанного протокола специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по КБР в отсутствии уполномоченного лица, рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление от <дата> № о привлечении МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Представитель МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» считает, что отсутствует состав административного правонарушения, так как администрация не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку местная администрация Терского муниципального района КБР не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Доказательств того, что такие виды деятельности, как сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов и иное обращение с отходами производства и потребления относятся к уставной деятельности местной администрации Терского муниципального района КБР, материалы дела не содержат.

Учитывая данную норму права административный орган обязан был доказать наличие в действиях (бездействии) администрации состава вменяемого административного правонарушения, а также вины в его совершении.

Сам факт пользования указанным земельным участком МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» не может свидетельствовать о наличии в действиях администрации события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, диспозицией которой установлены противоправные действия, связанные как с уничтожением плодородного слоя почвы, так и с его порчей.

Кроме того, в 2012-2013 годах, данный земельный участок был выделен под место временного размещения отходов. На сегодня, место временного размещения твердых коммунальных отходов, расположенный в с.<адрес> муниципального района КБР, закрыт постановлением главы МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» и произведена рекультивация ООО «КомплексСтройИнвест» и утверждение должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о том, что правонарушение является длящимся не верно.

В судебном заседании представитель МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» ФИО1 пояснил, что в 2012-2013г.г. участок, на котором были обнаружены отходы, был выделен под место временного размещения отходов. В 2015-2017г.г. ООО «КомплексСтройИнвест» произвела рекультивацию указанного участка, и видимо при проведении работ, нарушили верхний слой, в результате чего небольшой участок земли сместился, в результате чего оказались на поверхности бытовой мусор. В настоящее время свалка запрещена, территория огорожена, мусор никем не выбрасывается. В виду тяжелого финансового положения просил заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО2 в судебном заседании, просила оставить постановление начальника отдела государственного экологического надзора по КБР № от <дата> без изменения.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, заслушав лица привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

За уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении действий, связанных с уничтожением плодородного слоя почвы, а равно порчей плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами.

Под порчей земли подразумевается ее загрязнение, отравление или другое воздействие опасными веществами.

Источниками загрязнений являются токсические промышленные отходы, концентрация которых превышает ПДК (предельно допустимой концентрации), радиоактивные вещества свыше ПДУ (предельно допустимого уровня), чрезвычайно ядовитые, высокоядовитые, среднеядовитые пестициды.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Материалами дела установлено, что <дата>, по результатам внеплановой выездной проверки проведенной в отношении ООО «КомплексСтройИнвест», осуществлявшего рекультивацию объекта в соответствии с проектной документацией «Рекультивация земель Терского муниципального района КБР», нарушенных при несанкционированном размещении отходов I-V классов опасности», получившей положительно заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по КБР от <дата> №, на площади 1,28 га., на земельном участке с кадастровым номером 07:06:0000000:1406, по адресу: КБР, <адрес>, северная окраина с.<адрес>, был составлен Акт проверки от <дата> №/ВП/1, в котором в том числе был зафиксировано, что <дата> при проведении визуального осмотра и обследования объекта рекультивации – Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения требований от <дата> №, зафиксировано: «С западной стороны объекта рекультивации (строительное сооружение прямоугольной формы) находится грунтовая дорога, за которой находится обрывистый уступ горных пород в коренном залегании (лессовидные суглинки коричневого цвета, мощностью до 2 м., ниже которых залегают валунно-песчано-гравийные отложения). Общая высота уступа составляет 4 м., от указанного уступа с запада имеется выемка грунта в валунно-песчано-гравийные отложениях шириной до 4 м. и длиной 70-80 м.. В средней части борта указанной выемки имеется небольшой выход спрессованных твердых коммунальных отходов, мощностью до 0,5 м. по ширине около 2-3 м., присыпанных грунтом».

<дата>, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по КБР, вынесен протокол об административном правонарушении №, в отношении МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР».

Постановлением № от <дата>, МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» признано виновным в совершении административного правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Действия МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.

Порядок и срок привлечения МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» к административной ответственности соблюдены.

Согласно статье 74 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от <дата> N 171-ФЗ (ред. от <дата>) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Таким образом, МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязана предпринимать меры по охране земель, а именно обеспечивать надлежащие состояние земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования, независимо от распределения обязанностей между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, однако не предпринял все зависящие от нее меры (бездействовала), чем допустил загрязнение почвы на земельном участке с кадастровым номером 07:06:0000000:1406, по адресу: КБР, <адрес>, северная окраина с.<адрес>.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным изменить назначенное МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку данные изменения не ухудшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л:

Жалобу представителя МУ «Местной администрации Терского муниципального района КБР» на постановление о назначении административного наказания № от <дата> - удовлетворить частично.

Постановление № от <дата>, начальника отдела государственного экологического надзора по КБР о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в отношении МУ «Местной администрации Терского муниципального района КБР», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, изменить, назначить МУ «Местной администрации Терского муниципального района КБР» административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья М.М. Бижоева