Решение № 2А-357/2019 2А-357/2019~М-311/2019 М-311/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-357/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 11 июня 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Чечуриной Н.Ю., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Северное РУЖО), связанных с внесением изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника Северного РУЖО, связанные с оставлением без реализации в отношении него документов по внесению изменений в реестр участников НИС (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №);

- обязать начальника Северного РУЖО изменить ему категорию участника НИС с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС») и в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца - командир войсковой части №.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении искового заявления и пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ он был включен в реестр участников НИС после повторного поступления на военную службу по контракту, в настоящее время его выслуга составляет более <данные изъяты> лет в льготном исчислении, в связи с чем он желает использовать денежные средства, накопленные на его именном накопительном счете участника НИС.

Представитель истца ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что ФИО1 желает реализовать свое право на обеспечение жилым помещением путем использования накопленных денежных средств по программе НИС. Оспариваемое решение начальника Северного РУЖО препятствует в реализации ФИО1 данного права.

Начальник Северного РУЖО, командир войсковой части № и начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не прибыли. При этом командир войсковой части № и начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, начальник Северного РУЖО о причине неявки суд не известил.

Заслушав объяснения ФИО1 и его представителя ФИО2, а также исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В настоящее время истец проходит военную службу по контракту в войсковой части № с местом дислокации в городе <адрес>, первый контракт о прохождении военной службы с учетом службы по призыву заключил ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ, второй контракт заключил ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был досрочно уволен с военной службы по собственному желанию (п.6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков воинской части.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, пребывающий в запасе, принят на военную службу по контракту сроком на три года (со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), с указанной даты зачислен в списки личного состава войсковой части № и назначен на должность <данные изъяты> данной воинской части.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил включить его в реестр участников НИС.

Из копии послужного списка ФИО1, личной карточки участника НИС от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о включении военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истец ДД.ММ.ГГГГ включен Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России в реестр участников НИС с указанием даты возникновения основания для включения в данный реестр – ДД.ММ.ГГГГ и присвоением регистрационного номера – №.

Как усматривается из сопроводительного письма Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как участнику НИС, заместителем руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» было выдано указанное свидетельство о праве на получение целевого жилищного займа и его погашения за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете.

В судебном заседании истец пояснил, что правом на получение целевого жилищного займа он не воспользовался.

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № направил в Северное РУЖО таблицу для внесения изменений в реестр участников НИС в отношении ФИО1, согласно которой необходимо было изменить категорию участника с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, сведения о заключении истцом контракта, основание для включения в реестр и дату возникновения основания для включения в реестр.

Решением начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленным в виде уведомления, документы по внесению изменений в реестр участников НИС в отношении ФИО1 оставлены без реализации в связи с тем, что истец заключил второй контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ и для него предусмотрена иная форма жилищного обеспечения.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определено, что Министерство обороны в лице федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» регистрирующим органом в Минобороны России является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

На основании п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ, изъявившие желание стать участниками НИС, а основанием для включения в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона основанием для включения в реестр участников НИС военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Вместе с тем, указанная норма не устанавливает новые категории участников накопительно-ипотечной системы, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Из изложенного следует, что сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, не могут стать участниками НИС ни при каких обстоятельствах.

Как установлено в судебном заседании, истец заключил второй контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем следует прийти к выводу о том, что он не имел права на участие в НИС как до увольнения с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, так и после поступления в добровольном порядке на военную службу из запаса в ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных суд считает, что действия начальника Северного РУЖО, связанные с оставлением без реализации в отношении ФИО1 документов войсковой части № по внесению изменений в реестр участников НИС (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №) являются законными и прав истца не нарушают, в связи с чем его административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Включение ФИО1 Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ в реестр участников НИС, наличие на его именном накопительном счете денежных средств для жилищного обеспечения и выдача ему в ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о праве на получение целевого жилищного займа не могут являться безусловным основанием для удовлетворения его исковых требований.

Доводы административного истца и его представителя в обоснование своей позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов