Решение № 2-404/2017 2-404/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-404/2017

По делу № 2-404/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2017 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Корневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм в срок до 31.03.2018 года

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм в срок до 31.03.2018 года, указав, что распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 07.02.2007 года № 95-р над несовершеннолетней ФИО3, <дата> рождения, назначена опека. Распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 31.03.2010 года № 284-р внесены изменения в указанное выше распоряжение: над несовершеннолетней ФИО3, <дата> рождения, установлена опека, ее опекуном назначена З.М.Ю.

Распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 24.01.2008 года № 379-р ФИО3, <дата> рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Чкаловска Нижегородской области.

Включение в список осуществлено в возрасте от 14 до 23 лет (до достижения 18-тилетнего возраста). Таким образом, основанием для обеспечения ФИО3 жильем является достижение возраста. <дата> ФИО3 в связи с вступлением в брак сменила фамилию на «ФИО4». До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена и гарантированное ей Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не реализовано.

В судебное заседание истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 не явились, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 34).

Ответчик администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о его дате, времени и месте извещались надлежащим образом, направив в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому с иском не согласны по следующим основаниям. Финансирование на приобретение жилья детям-сиротам и детям из лиц, оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет субвенций, поступающих из бюджета Нижегородской области. В софинансировании на покупку жилья администрация г.о.г. Чкаловск не участвует. С 2013 года в администрации г.о.г. Чкаловск формируется «список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области». Очередность устанавливается по дате рождения, начиная с самого старшего. На сегодняшний день очередность составляет 44 человека. ФИО4 находится в данном списке под № 11. Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, делает основной акцент на Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», из которого следует, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Однако в данном законе ничего не сказано о немедленном предоставлении жилого помещения детям-сиротам или предоставлении его вне очереди. Кроме того, в случае предоставления жилья вне очереди будут нарушаться права и законные интересы других лиц, находящихся в списке и ждущих своей очереди. На основании изложенного просят суд отказать в удовлетворении исковых требований. В случае удовлетворения требований истца, просят установить срок для предоставления ФИО5 жилого помещения до 31.12.2018 года, поскольку на сегодняшний день неизвестны размер и сроки предоставления финансирования на 2018 год на покупку жилья детям-сиротам (л.д. 31-32).

Ответчик Министерство социальной политики Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о его дате, времени и месте извещались надлежащим образом, направив в суд возражения на исковое заявление, согласно которым считают, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, исковые требования не признают. В соответствии со статьей 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. № 125-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан» государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, (далее Список) наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - Органы местного самоуправления).

Порядок формирования Списка установлен статьей 156-2 Закона № 123-З, а также постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Согласно статье 156-2 Закона № 123-З сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, (далее - Сводный список) формируется Министерством на основании Списков, предоставляемых органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. № 315, (далее - Положение) при предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем.

В соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области обеспечение жильем детей-сирот осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты наступления оснований для получения мер социальной поддержки. Состояние здоровья, наличие несовершеннолетних детей и иные факты при реализации права на получение данных мер социальной поддержки не являются основаниями для внеочередного получения жилого помещения. Понятие предоставления жилого помещения вне очереди в соответствии с п. 2 ч. 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации утратило силу с 01.01.2013 года.

На основании распоряжения администрации Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 18.12.2013 г. № 1375 ФИО5 включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области. Количество жилых помещений, приобретаемых органами местного самоуправления для предоставления детям-сиротам в муниципальных районах (городских округах) Нижегородской области в 2017 году, определено приказом Министерства от 30.01.2017 г. № 48 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижегородской области в 2017 году».

Принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение ФИО5, право которой на обеспечение жильем не нарушено и никем не оспаривается, поставит ее в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем ФИО5. В этой связи обязательно соблюдение очередности, установленной нормативными правовыми актами Нижегородской области. Таким образом, право ФИО5 на обеспечение ее жилым помещением не нарушено, в связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В Нижегородской области в соответствии со статьей 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 г. № 116-З государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:

а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области;

б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области;

в) предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

На основании вышесказанного Министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу (л.д.37-40).

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» от 10.12.2004 года № 147-З и «О жилищной политике в Нижегородской области» от 07.09.2007 года № 123-З, содержащими положения, аналогичные вышеприведенным.

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 2.7 указанного Положения предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержали указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеющим право на предоставление жилого помещения, что подтверждается следующими документами.

Согласно свидетельству о рождении и паспорту ФИО1 родилась <дата> в <адрес>, и с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 14, 16).

Распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 31.03.2010 года № 284-р внесены изменения в распоряжение администрации Чкаловского района Нижегородской области от 07.02.2007 года № 95-р «О назначении опеки над несовершеннолетней ФИО3»: над несовершеннолетней ФИО3, <дата> рождения, установлена опека, ее опекуном назначена З.М.Ю. (л.д. 12).

Распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 24.01.2008 года № 379-р «О жилищных вопросах» ФИО3, <дата> рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Чкаловска Нижегородской области (л.д. 13).

Согласно свидетельству о заключении брака № от <дата> ФИО3 вступила в брак с М.А.Н., и ей присвоена фамилия Матвеичева (л.д. 15).

Анализ всех доказательств, представленных сторонами, как отдельно, так и в совокупности, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, дает суду основания придти к выводу, что у ФИО1, как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

В соответствии с вышеизложенными положениями законодательства лицам указанной категории жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет. Соответственно, после достижения ФИО1 восемнадцатилетнего возраста, <дата> у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению ее специализированным жилым помещением, которая на момент обращения в суд с иском ответчиком не исполнена.

Кроме того, действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена.

Пунктом 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Нижегородской области, являющейся субъектом РФ, также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При таких обстоятельствах в совокупности, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд находит требование истца о возложении на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Истец просит обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм в срок до 31.03.2018 года.

Вместе с тем, согласно ст. 206 ГПК РФ установить конкретный срок исполнения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуемый за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета, а также мнение ответчика администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о том, что на сегодняшний день неизвестны размер и сроки предоставления финансирования на 2018 год на покупку жилья детям-сиротам, суд полагает не устанавливать конкретный срок исполнения действий, к совершению которых присужден ответчик.

Поскольку в соответствии с положениями ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 г. № 116-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления; в соответствии со ст. 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 125-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан» полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления, в удовлетворении исковых требований к ответчику Министерству социальной политики Нижегородской области надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое требование ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм в срок до 31.03.2018 года – удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО1, <дата> рождения, уроженке <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, установленных по городскому округу город Чкаловск Нижегородской области в 2017 году.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.