Решение № 2А-162/2017 2А-162/2017~М-160/2017 М-160/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-162/2017

Решение

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Марченко В.А., при секретаре судебного заседания Дымура Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело №2а-162/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», связанных с отказом в выплате суточных в иностранной валюте за время пребывания в служебной командировке на территории иностранного государства.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО2 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>. В период с 10 сентября по 25 октября 2016 года он находился в служебной командировке в войсковой части полевая почта № дислоцированной в <адрес> в целях организации транспортного обеспечения при подготовке и в ходе выполнения воинских перевозок, в рамках проведения совместного антитеррористического командно-штабного учения ШОС <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Далее ФИО2 указывает, что после возвращения из служебной командировки, он обратился в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ») за выплатой суточных в иностранной валюте в связи с его командированием в служебных целях в войсковую часть полевая почта №, однако начальник ФКУ «УФО МО РФ», письмом от 28 августа 2017 года отказал ему в выплате суточных за период нахождения на территории иностранного государства, полагая, что его нахождение в обозначенное время за пределами Российской Федерации обусловливалось участием в мероприятиях, исключающих выплату суточных.

На основании изложенного ФИО2 просит военный суд признать неправомерными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ», связанные с отказом в выплате суточных в иностранной валюте за время пребывания в служебной командировке на территории иностранного государства и обязать названное должностное лицо произвести выплату за счет средств ФКУ «УФО МО РФ» суточных в иностранной валюте за время пребывания в служебной командировке на территории иностранного государства.

Кроме того, ФИО2 просит взыскать в его пользу понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя в размере 300 и 10 000 рублей соответственно.

В судебном заседании представитель административного истца указанные требования поддержал, а также подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный истец, начальник ФКУ «УФО МО РФ», а также заинтересованное лицо на стороне административного истца – командир войсковой части № и его представитель ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом административный истец и представитель командира войсковой части № ходатайствовали о разбирательстве дела в их отсутствие.

В представленных в суд письменных возражениях Врио начальника ФКУ «УФО МО РФ» требования административного истца не признал, сославшись на отсутствие оснований для производства выплаты административному истцу суточных за период его нахождения на территории иностранного государства.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст.13 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием могут быть установлены отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы; такие выплаты устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №812 от 26 декабря 2005 года (далее – постановление Правительства РФ) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица.

Согласно п.1 названного постановления Правительства РФ работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте в размерах, установленных приложением №1 к настоящему постановлению (в частности, при нахождении в командировке на территории <данные изъяты> - 56 долларов США в сутки).

Пунктами 126-130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок) также предусмотрено, что военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.

Как усматривается из телеграммы врио начальника штаба Центрального военного округа от 9 сентября 2016 года, в целях организации транспортного обеспечения при подготовке и в ходе выполнения воинских перевозок, в рамках проведения совместного антитеррористического командно-штабного учения ШОС <данные изъяты> и <данные изъяты> на территории <адрес>, требовалось откомандировать с 10 сентября 2016 года <данные изъяты> ФИО2 в войсковую часть полевая почта №, дислоцированную в <адрес>.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 8 сентября 2016 года № усматривается, что ФИО2 с 10 сентября по 25 октября 2016 года направляется в служебную командировку в войсковую часть полевая почта №, дислоцированную в <адрес>. Основание – телеграмма начальника штаба Центрального военного округа от 9 сентября 2016 года №.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от 14 ноября 2016 года №, в период с 10 сентября по 10 ноября 2016 года ФИО2 находился в служебной командировке в войсковой части полевая почта №.

Из выписки из приказа командира войсковой части полевая почта № от 12 сентября 2016 года № следует, что11 сентября 2016 года <данные изъяты> ФИО2 прибыл в командировку для организации транспортного обеспечения при выполнении воинских перевозок в рамках проведения совместных учений <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Согласно приказу того же воинского должностного лица от 10 ноября 2016 года №, <данные изъяты> ФИО2 полагается убывшим из командировки 10 ноября 2016 года к месту постоянного прохождения военной службы.

Как усматривается из копии командировочного удостоверения от 9 сентября 2016 года, на основании распоряжения начальника штаба Центрального военного округа ФИО2 с 10 сентября 2016 года временно откомандировали в войсковую часть полевая почта № (<адрес>) для организации транспортного обеспечения при выполнении воинских перевозок, в рамках проведения учения <данные изъяты> и «<данные изъяты>

При этом из названного командировочного удостоверения также следует, что 11 сентября 2016 года ФИО2 пересек государственную границу Российской Федерации и прибыл к месту назначения, где находился 10 ноября 2016 года и в этот же день он покинул территорию иностранного государства в связи со следованием к месту постоянного прохождения военной службы. В указанный период административный истец в местах проведения командировки находился безвыездно, бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался, суточные в иностранной валюте не получал.

Из авансового отчета от 12 декабря 2016 года усматривается, что ФИО2 представил в ФКУ «УФО МО РФ» сведения, в том числе, касающиеся нахождения его в служебной командировке на территории иностранного государства и просил выплатить суточные в иностранной валюте за время пребывания в служебной командировке.

Как следует из ответа начальника ФКУ «УФО МО РФ» от 28 августа 2017 года №2/3349, ФИО2 отказано в выплате суточных за период пребывания на территории иностранного государства в связи с тем, что его нахождение в обозначенное время за пределами Российской Федерации обусловливалось участием в мероприятиях, исключающих выплату суточных.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что ФИО2 в период нахождения в войсковой части №, куда он убыл не в составе команды, организовывал транспортное обеспечение, при этом непосредственного участия в учениях <данные изъяты> и <данные изъяты> ФИО2 не принимал. Суточные в иностранной валюте как при убытии в командировку на территорию <адрес>, так и по возращении из командировки не получал.

Доказательств иного должностным лицом не представлено.

Более того, как следует из сообщения командира войсковой части № от 20 сентября 2016 года, в период нахождения ФИО2 в служебной командировке на территории иностранного государства, он питанием и денежными средствами на личные расходы не обеспечивался. Участия в учениях, проводимых на территории <адрес>, ФИО2 не принимал, откомандирован на территорию иностранного государства с целью организации транспортного обеспечения при подготовке и в ходе выполнения воинских перевозок, в рамках проведения совместного антитеррористического командно-штабного учения ШОС <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Таким образом, судом установлено, что в период с 11 сентября по 10 ноября 2016 года ФИО2 находился в служебной командировке на территории иностранного государства с целью организации транспортного обеспечения при подготовке и в ходе выполнения воинских перевозок и, вопреки доводам административного ответчика, участия в мероприятиях, предусмотренных пунктом 130 Порядка, административный истец не принимал, в период командировки питанием не обеспечивался и суточные в иностранной валюте при убытии в командировку на территорию <адрес> не получал.

При таких обстоятельствах, факт нахождения ФИО2 с 11 сентября по 10 ноября 2016 года в служебной командировке на территории <адрес> порождает право административного истца на получение суточных в иностранной валюте за весь период его пребывания на территории обозначенного государства.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу о том, что действия начальника ФКУ «УФО МО РФ», связанные с отказом в выплате ФИО2 суточных за период нахождения в служебной командировке на территории <адрес> с 11 сентября по 10 ноября 2016 года включительно, следует признать незаконными.

При этом суд считает необходимым для полного восстановления нарушенных прав административного истца обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ» произвести выплату ФИО2 за счет средств названного финансового органа суточных в иностранной валюте за пребывание в служебной командировке на территории иностранного государства за период с 11 сентября по 10 ноября 2016 года включительно, в рублях по курсу Центрального Банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.

При определении подлежащих возмещению ФИО2 судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и затрат на оплату услуг представителя, суд исходит из положений ст.112 КАС РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При этом, принимая во внимание характер дела, по которому ФИО2 оказывалась юридическая помощь и объем этой помощи, суд полагает, что с учетом положений ч.1 ст.111 КАС РФ, а также того обстоятельства, что представитель административного истца помимо составления заявления участвовал в двух судебных заседаниях по данному делу, продолжавшихся не более часа каждое, ФИО2 подлежат частичному возмещению расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 рублей, а не 10 000 рублей, а также на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей, суд полагает необходимым возложить на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАС РФ, суд –

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», связанные с отказом в выплате ФИО2 суточных за период нахождения в служебной командировке на территории <адрес> с 11 сентября по 10 ноября 2016 года включительно, признать незаконными.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» произвести выплату ФИО2 за счет средств федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» суточных в иностранной валюте за пребывание в служебной командировке на территории <адрес> за период с 11 сентября по 10 ноября 2016 года включительно, в рублях по курсу Центрального Банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы в виде государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя в размере 3300 (три тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Марченко