Решение № 2-1416/2021 2-1416/2021~М-1192/2021 М-1192/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-1416/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. ФИО3

в составе: председательствующего судьи Юрченко Д.А.

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием прокурора ФИО7,

представителя ответчика- ФИО1 О.Е.,

представителя ответчика- МДОУ «Центр развития ребенка №» <адрес> г. ФИО3 и третьего лица- Ворошиловское ТУ Департамента по образованию ФИО2 А.В.,

06 июля 2021 года в г. ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> гор. ФИО3, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, МДОУ «Центр развития ребенка №» <адрес> г. ФИО3 о возложении обязанности оборудовать здание учреждения устройством системы молниезащиты,

установил:

прокурор <адрес> г. ФИО3, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать ФИО1 обеспечить финансирование МДОУ «Центр развития ребенка №» для оборудования образовательного учреждения по адресу: г. ФИО3, <адрес> устройством молниезащиты; обязать МДОУ «Центр развития ребенка №» после обеспечения финансирования оборудовать здание учреждения по адресу: г. ФИО3, <адрес>, устройством молниезащиты.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МДОУ «Центр развития ребенка №», в ходе которой выявлено, что в указанном образовательном учреждении отсутствует устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, зданий дошкольных образовательных организаций. В адрес МДОУ «Центр развития ребенка №» было направлено представление, по результатам рассмотрения которого меры по устранению не приняты. Данные несоответствия нарушают права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании прокурор ФИО7 исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика ФИО1 О.Е. в судебном заседании иск прокуратуры <адрес> г. ФИО3 признала, в случае удовлетворения требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на один год.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Центр развития ребенка №» ФИО8, она же представитель третьего лица Ворошиловского территориального управления Департамента по образованию ФИО1 иск прокурора <адрес> г. ФИО3 признала, в случае удовлетворения требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на один год.

Третье лицо Департамент по образованию ФИО1 для участия в судебном заседании уполномоченного представителя не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права- согласно статье 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав, позволяют прокурору <адрес> г. ФИО3 в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за несовершеннолетними воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Закона № - ФЗ).

Исходя из содержания пункта 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № - ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Закона №- ФЗ).

В соответствии со ст. 20 Закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах (п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Как следует из материалов дела, во исполнение задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МДОУ «Центр развития ребенка №».

В результате проведенной проверки установлено, что МДОУ «Центр развития ребенка №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: г. ФИО3, <адрес>. В образовательном учреждении МДОУ «Центр развития ребенка №» отсутствует устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, зданий дошкольных образовательных организаций, о чем было вынесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенной категории граждан (л.д. 8-10).

В соответствии с ответом на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ №, МДОУ «Центр развития ребенка №» проделана следующая работа: направлено письмо учредителю - Ворошиловскому ТУ Департамента по образованию ФИО1 для последующего обращения в Департамент по образованию ФИО1, указанным органом было направлено предложение о включении в потребность в бюджетных средствах при формировании бюджета на 2021 год расходов на установку устройств молниезащиты в МДОУ «Центр развития ребенка №» согласно требованиям действующего законодательства, заместитель заведующего по АХР привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д. 11-12).

Объяснениями участников процесса и представленными письменными доказательствами подтверждено, что к настоящему времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения закона не устранены, в связи с чем, указанное ущемляет права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении указанных лиц, направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> г. ФИО3 к МДОУ «Центр развития ребенка №» о возложении обязанности выполнить требования, установленные пунктом 4.21 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», а именно о возложении обязанности на МДОУ «Центр развития ребенка №» после обеспечения финансирования, оборудовать территорию по адресу: г. ФИО3, <адрес>, устройством молниезащиты, поскольку МДОУ «Центр развития ребенка №» нарушаются требования законодательства РФ, неисполнение обязательных требований законодательства РФ приводит к угрозе нарушения прав и охраняемых законом интересов детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов.

При этом суд соглашается с доводами ответчиков о необходимости установления определенных сроков для обеспечения финансирования и фактического оборудования зданий образовательного учреждения устройством молниезащиты, и находит наиболее разумными и оптимальными определение ответчикам для исполнения требуемой обязанности в условиях сложившейся в 2020-2021 годах неблагоприятной экономической обстановки, вызванной пандемией новой коронавирусной инфекции, повлекшей за собой корректировки бюджетов всех уровней и сокращение доходов всех субъектов финансово-хозяйственной деятельности, шестимесячных сроков.

Разрешая требования прокурора <адрес> г. ФИО3 о возложении обязанности на ФИО1 обеспечить выполнение МДОУ «Центр развития ребенка №» требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений, суд исходит из следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Из материалов дела усматривается, что МДОУ «Центр развития ребенка №» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, финансируемым из бюджета муниципального образования город-герой ФИО3.

Пунктом 1.5 Устава установлено, что учредителем Центра развития ребенка является муниципальное образование – городской округ город-герой ФИО3 (муниципальное образование ФИО3). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования ФИО3 осуществляют ФИО1, департамент по образованию ФИО1, департамент муниципального имущества ФИО1, Ворошиловское территориальное управление департамента по образованию ФИО1 в соответствии с муниципальными правовыми актами ФИО3.

Собственником имущества, передаваемого Центру развития ребенка в оперативное управление, является муниципальное образование ФИО3 (п. 1.6).

В соответствии с п. 1.7 Устава МДОУ «Центр развития ребенка №» является юридическим лицом, зарегистрированным в едином государственном реестре юридических лиц, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 устава города-героя ФИО3, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 28/565, ФИО1 является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ФИО3.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39 устава города-героя ФИО1 ФИО3 в области планирования, бюджета, финансов и учета обладает следующими полномочиями: внесение на рассмотрение и утверждение городской Думы проекта бюджета ФИО3 на очередной финансовый год и плановый период, проекта изменений в бюджет ФИО3 на текущий финансовый год и плановый период, отчета об исполнении бюджета ФИО3 за отчетный финансовый год.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39 устава города-героя ФИО1 ФИО3 в области планирования, бюджета, финансов и учета обладает следующими полномочиями: внесение на рассмотрение и утверждение городской Думы проекта бюджета ФИО3 на очередной финансовый год и плановый период, проекта изменений в бюджет ФИО3 на текущий финансовый год и плановый период, отчета об исполнении бюджета ФИО3 за отчетный финансовый год.

Согласно п. 1.1. положения о департаменте финансов ФИО1, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 31/971, департамент финансов ФИО1 (далее - Департамент финансов) является отраслевым (функциональным) структурным подразделением ФИО1, финансовым органом муниципального образования городской округ город-герой ФИО3, осуществляющим проведение единой финансовой политики, составление проекта бюджета ФИО3 и организацию исполнения бюджета ФИО3, составление отчета об исполнении бюджета ФИО3, управление муниципальным долгом, полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд ФИО3.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ вышеназванного положения именно департамент финансов доводит до главных распорядителей бюджетных средств ФИО3, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета ФИО3 показатели сводной бюджетной росписи бюджета ФИО3 и лимиты бюджетных обязательств.

Согласно п. 2.2.2 положения о Ворошиловском территориальном управлении департамента по образованию ФИО1, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 42/1313, территориальное управление осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия получателя бюджетных средств ФИО3, распорядителя бюджетных средств ФИО3, предусмотренных на содержание Территориального управления и муниципальных образовательных организаций <адрес> ФИО3..

Согласно п. 2.3.1.1 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 42/1313, территориальное управление осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств ФИО3, главного администратора доходов бюджета ФИО3 и получателя бюджетных средств ФИО3, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Согласно п. п. 2.2.4. и 2.2.5. Положения, территориальное управление Осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций <адрес> ФИО3 в пределах полномочий, предоставленных Территориальному управлению в установленном порядке муниципальными правовыми актами ФИО3, обеспечивает финансовый контроль за целевым использованием средств бюджета ФИО3 муниципальными образовательными организациями <адрес> ФИО3.

Утверждение бюджета ФИО3 согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 24 устава города-героя ФИО3 относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы.

Распределение бюджетных ассигнований бюджета ФИО3 осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, решением Волгоградской городской Думы о бюджете ФИО3 на очередной финансовый год и плановый период, Положением о бюджетном процессе в ФИО3, иными правовыми актами.

Так, в соответствии с положением о бюджетном процессе в ФИО3, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 68/2024, ФИО1 и департамент по образованию ФИО1 являются главными администраторами бюджета ФИО3, Ворошиловское ТУ ДОАВ в бюджетном процессе выступает в качестве распорядителя бюджетных средств.

Условия предоставления бюджетному учреждению субсидии на выполнение муниципального задания, в соответствии с положениями статьи 78.1 Бюджетного кодекса, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (включая определение условий и целей предоставления субсидии) устанавливаются соглашением о предоставлении указанной субсидии.

Материалами дела подтверждается и не оспорено стороной ответчика в судебном заседании, что выявленные прокуратурой <адрес> г. ФИО3 нарушения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних по установлению устройства молниезащиты, МДОУ «Центр развития ребенка №» не устранены до настоящего времени.

Поскольку департамент по образованию ФИО1 в качестве главного распорядителя бюджетных средств может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены <адрес> Думой в бюджете на очередной финансовый год, а ФИО9 обеспечивает финансирование, представляет в департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о возложении обязанности на ФИО1 обеспечить финансирование МДОУ «Центр развития ребенка №» для оборудования образовательного учреждения по адресу г. ФИО3, <адрес>, устройства молниезащиты.

В этой связи доводы ФИО1 о недостаточном финансировании и отсутствии средств на устранение указанных недостатков не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку не проведение необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений приводит к нарушению прав несовершеннолетних.

Иные доводы ответчиков, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание разумные сроки исполнения судебного акта, суд считает возможным установить ФИО1 срок для исполнения настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> гор. ФИО3, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, МДОУ «Центр развития ребенка №» <адрес> г. ФИО3 о возложении обязанности оборудовать здание учреждения устройством системы молниезащиты- удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ «Центр развития ребенка №» <адрес> г. ФИО3 для оборудования образовательного учреждения по адресу г. ФИО3, <адрес>, устройством молниезащиты.

Обязать МДОУ «Центр развития ребенка №» <адрес> г. ФИО3 в течение шести месяцев после поступления финансирования из бюджета муниципального образования город- герой ФИО3, оборудовать образовательное учреждение по адресу: <адрес>, г. ФИО3, устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Юрченко Д.А.