Решение № 2А-309/2021 2А-309/2021~М-283/2021 М-283/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-309/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «14» июля 2021 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Наумкиной Г.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области к Кантемировскому РОСП УФССП по Воронежской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором указывает, что на основании решения Кантемировского районного суда Воронежской области от 15.10.2020 г. по делу № 2а-290/2020 администрация Кантемировского городского поселения, была обязана обеспечить, содержание места накопления мусора - мусорной контейнерной площадки, расположенной по адресу: р.п. Кантемировка, перекресток детского дома, в соответствии с п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 05.12.2019 № 20 СанПиН 2.1.73550-19.

11.01.2021 г. на основании исполнительного листа по данному решению Кантемировского районного суда судебный пристав-исполнитель Кантемировского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО3 возбудил исполнительное производство. Постановление об его возбуждении он отправил административному истцу.

Административный истец не исполнил свои обязательства по обеспечению содержания места накопления мусора - мусорной контейнерной площадки, расположенной по адресу: р.п. Кантемировка, перекресток детского дома, в соответствии с п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 05.12.2019 № 20 СанПиН 2.1.73550-19 в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного постановления (ч. 2 ст. 15, ч. 12 ст. 30 Закон, исполнительном производстве). Поэтому судебный пристав-исполнитель 27.01.2021 г. вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. (ч. 1,3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). Постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес административного истца не направлялось. Информация о взыскании исполнительского сбора административному истцу стала известна после получения 25.03.2021 года постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.03.2021 года. Письмо исх. № 556 от 01.04.2021 года о направлении в адрес административного истца постановления о взыскании исполнительского сбора осталось без ответа.

Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия в бюджете Кантемировского городского поселения денежных средств на выполнение работ по оборудованию контейнеров крышками либо на приобретение новых контейнеров с крышками.

Административный истец обращался в Кантемировский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Кантемировского районного суда Воронежской области по административному делу № 2а-290/2020.

Определением Кантемировского районного суда по делу № 13а-6/2021 от 13.01.2021 г. в удовлетворении заявления администрации Кантемировского городского поселения об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-290/2020 отказано.

На момент направления в адрес административного ответчика сведений о невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок указанное определение не вступило в законную силу. Информация об этом была сообщена административному ответчику 22.01.2021 г. (письмо администрации Кантемировского городского поселения исх.№ 90 от 20.01.2021 г.).

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По мнению административного истца, для этого есть основания, поскольку он: полностью исполнил решение Кантемировского районного суда, что подтверждается письмом исх.№ 397 от 04.03.2021 года; находится в тяжелом финансовом положении. Это подтверждается наличием в производстве Арбитражного суда Воронежской области в отношении административного истца дел №№ А14-4429/2021, А1415 816/2018.

В такой ситуации взыскание исполнительского сбора нарушило бы имущественные права административного истца и его кредиторов.

Просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 27.01.2021 года или уменьшить размер исполнительского сбора, который подлежит взысканию на основании постановления от 27.01.2021 года, на 12500 рублей, что составляет ? от его общей суммы.

08.07.2021 года определением Кантемировского районного суда, Воронежской области в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по Воронежской области.

Административный истец, административный соответчик и заинтересованное лицо о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, представив письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом из исследованных письменных доказательств установлено, что 15.10.2020 года решением Кантемировского районного суда, Воронежской области по административному делу № 2а-290/2020 вынесено решение (вступившее в силу 17.11.2020 года), которым признано незаконным бездействие Администрации Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области в части организации деятельности по содержанию контейнерной площадки по адресу р.п. Кантемировка, перекресток детского дома, не отвечающим требованиям п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 05.12.2019 № 20 СанПиН 2.1.73550-19, в связи с чем возложена обязанность, обеспечить, содержание места накопления мусора - мусорной контейнерной площадки, расположенной по адресу: р.п. Кантемировка, перекресток детского дома, в соответствии с п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 05.12.2019 № 20 СанПиН 2.1.73550-19, а также по истечению одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить в Кантемировский районный суд, Воронежской области и административному истцу об его исполнении /л.д. 66-72/.

18.11.2020 года копия решения Кантемировского районного суда, Воронежской области от 15.10.2020 года с отметкой о вступлении в законную силу получена Администрацией Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области /л.д. 73/.

22.12.2020 года в Кантемировский районный суд, Воронежской области поступило заявление Администрации Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области об отсрочке исполнения решения суда от 15.10.2020 года по которому 13.01.2021 года районным судом вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления в связи отсутствием достаточных доказательств наличия неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, которые носят исключительный характер и свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда /л.д. 74-75/.

11.01.2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области на основании исполнительного листа № от 28.12.2020 года, выданного Кантемировским районным судом, Воронежской области по делу № 2а-290/2020 предмет исполнения: Возложить обязанность, обеспечить, содержание места накопления мусора - мусорной контейнерной площадки, расположенной по адресу: р.п. Кантемировка, перекресток детского дома, в соответствии с п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 05.12.2019 № 20 СанПиН 2.1.73550-19, Обязать по истечению одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить в Кантемировский районный суд, Воронежской области и административному истцу об его исполнении, возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления, с разъяснением последствий неисполнения исполнительного документа в срок в виде взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей /л.д. 7/.

27.01.2021 года судебным приставом-исполнителем Кантемировского РОСП УФССП по Воронежской области в рамках исполнительного производства №-ИП от 11.01.2021 года, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с Администрации Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области в связи с неисполнением в срок установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, которое получено должником 14.07.2021 года /л.д. 45-46, 88-89/.

04.03.2021 года в адрес Кантемировского РОСП УФССП по Воронежской области поступило из Администрации Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области письмо № 397 в котором сообщалось об исполнении решения суда от 15.10.2020 года по делу № 2а-290/2020 путем оборудования крышками контейнеров для ТКО /л.д. 11/.

10.03.2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя Кантемировского РОСП УФССП по Воронежской области в связи с исполнением исполнительного документа в полном объеме исполнительное производство №-ИП от 11.01.2021 года окончено /л.д. 36/.

17.03.2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя Кантемировского РОСП УФССП по Воронежской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа: постановления судебного пристава-исполнителя Кантемировского РОСП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 рублей в отношении должника Администрации Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области /л.д. 47-49/.

Изучив материалы дела, суд установил, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», следует, что «1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

3. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

7. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора».

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», даны следующие разъяснения «74. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

75. При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть».

Как следует из материалов дела, решением Кантемировского районного суда, Воронежской области от 15.10.2020 года на административного истца возложена обязанность по обеспечению, содержания места накопления мусора - мусорной контейнерной площадки, расположенной по адресу: р.п. Кантемировка, перекресток детского дома, в соответствии с п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 05.12.2019 № 20 СанПиН 2.1.73550-19, то есть установить на шести мусоросборниках крышки, обеспечивающих их закрытие.

Копия решения суда от 15.10.2020 года с отметкой о его вступлении в законную силу, административным истцом получена 18.11.2020 года, и 04.03.2021 года сообщено в РОСП об его исполнении.

Оценивая содержание обязанности, которая решением суда возложена на административного истца к исполнению, суд приходит к выводу, что она по своей сути заключалась в понуждении к надлежащему осуществлению непосредственных обязанностей органа местного самоуправления по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, составляющих обычную и повседневную административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, предусмотренную п.п. 18, 19, ст. 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 5.1, 11.1, 11.4 Правил благоустройства территории Кантемировского городского поселения /л.д. 76-81/.

Учитывая, что с целью обеспечения реализации данных административно-хозяйственных полномочий, органом местного самоуправления созданы МБУ «Управление городского хозяйства», МУП «Комбинат благоустройства», работники которых получают заработную плату из местного бюджета, утверждаемый до наступления соответствующего финансового периода, и с учетом содержания обязанностей данных организаций, предусмотренных Уставами (п. 4.3, л.д. 57), в части выполнения решений собственника имущества (Администрации поселения), суд приходит к выводу, что для своевременного и надлежащего исполнения решения суда от 15.10.2020 года существенных или значительных денежных средств, не запланированных местным бюджетом, не требовалось, как не требовалось значительных материально-технических, временных затрат.

При таких обстоятельствах, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая квалифицируется в форме грубой неосторожности, суд приходит к выводу об отсутствия существенных обстоятельств, наличие которых может являться основанием снижения размера исполнительского сбора, также отсутствуют доказательства принятия всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, что дает основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Действия административного истца в части направления в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда, с учетом оснований отказа в его удовлетворении, и отсутствия доказательств невозможности исполнения решения суда с использованием материально-технических ресурсов, подконтрольных организаций МБУ «Управление городского хозяйства», МУП «Комбинат благоустройства», по мнению суда, свидетельствует о виновном бездействии органа местного самоуправления в период с 18.11.2020 года по 04.03.2021 года, поэтому, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Представленные административным истцом копии определений Арбитражного суда Воронежской области дело № А14-4429/2021, А14-15816/2018, исходя из установленных обстоятельств возможности исполнения решения суда от 15.10.2020 года, основанием удовлетворения заявленных исковых требований являться не могут, так как они не исключают возможность органа местного самоуправления по надлежащему и своевременную исполнению требований судебного акта и принятия всех мер для надлежащего его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области к Кантемировскому РОСП УФССП по Воронежской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд, путем принесения апелляционной жалобы через районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин

1версия для печати