Постановление № 5-3/2019 5-372/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело №5-3/2019 (5-372/2018)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой Ж.В.,

при секретаре Россихиной Ю.В.,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении: государственного автономного учреждения здравоохранения «Оренбургская районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 460041, Оренбургская область, г. Оренбург, Нежинское шоссе, №4,

УСТАНОВИЛ:

В период с июня 2018 года по 19.11.2018 года в государственном автономном учреждении здравоохранения «Оренбургская районная больница» по адресу: 460540, <...>, осуществлялась медицинская деятельность без соответствующего разрешения (лицензии) при оказании первичной врачебной медико-социальной помощи в условиях дневного стационара по терапии. ГАУЗ «Оренбургская РБ» имело лицензию на осуществление медицинской деятельности от 17.07.2018 года №ЛО-56-01-002297, выданную министерством здравоохранения Оренбургской области. В лицензии отсутствовал вид работ (услуг) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по терапии.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 г., просила переквалифицировать действия ГАУЗ «Оренбургская РБ» на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку у больницы лицензия на осуществление медицинской деятельности была, и при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения, деятельность по лечению пациентов в дневном стационаре отделения терапии в пос. Первомайский была начата до переоформления лицензии. Выявленное нарушение было устранено до составления протокола по делу об административном правонарушении. Вину юридического лица по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ признала полностью, просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены также работы (услуги) по терапии.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия подлежит переоформлению в случаях, в том числе, изменения адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, и следует из материалов дела, что ГАУЗ «Оренбургская РБ» осуществляет медицинскую деятельность согласно приложению на основании лицензии №ЛО-56-01-002297, выданной Министерством здравоохранения Оренбургской области 17.07.2018 года бессрочно.

В период с 23.10.2018 года по 20.11.2018 года на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 11.10.2018 года №П56-158/18, 20.11.2018 года установлено, что ГАУЗ «Оренбургская РБ» по адресу: 460540, Оренбургский р-он, <...> в период с июня 2018 года по 19.11.2018 года осуществлялась медицинская деятельность без соответствующей лицензии при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по терапии. При этом ГАУЗ «Оренбургская РБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности на данный вид услуги, выданную 17.07.2018 г., о чем был составлен соответствующий акт проверки от 20.11.2018 года. С указанным актом 20.11.2018 года ознакомлен главный врач ГАУЗ «Оренбургская ЦБ» - ФИО2

По указанному факту, 20.11.2018 года в отношении ГАУЗ «Оренбургская РБ» в присутствии главного врача составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП - осуществление медицинской деятельности по оказанию специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по терапии по адресу: 460540, <...> без лицензии.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о неверной квалификации должностным лицом его действий по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.

Судом установлено, что лицензия на осуществление специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по терапии у лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется по адресу: 460041, г. Оренбург, Нежинское шоссе, дом №4, у ГАУЗ «Оренбургская РБ».

На основании вышеуказанных положений действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере лицензирования в Российской Федерации, ГАУЗ «Оренбургская РБ» фактически осуществляло медицинскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, поскольку право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Исходя из изложенного, применительно к положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ позволяет согласиться с доводами защитника ГАУЗ «Оренбургская РБ» о неверной квалификации его действий и сделать вывод о том, что осуществление ГАУЗ «Оренбургская РБ» (имеющего лицензию на право ведения медицинской деятельности) по адресу, не указанному в лицензии, не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Административная ответственность за осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, то есть за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна, установлена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, действия ГАУЗ «Оренбургская РБ» следует переквалифицировать с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Нарушений при проведении проверки в отношении юридического лица и составлении протокола об административном правонарушении со стороны должностных лиц, судом не установлено.

Факт совершения ГАУЗ «Оренбургская РБ» административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере порядка управления, и его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждаются: приказом Росздравнадзора по Оренбургской области №П56-158/18 от 11.10.2018 года о проведении в рамках государственного контроля соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи в отношении ГАУЗ «Оренбургская РБ», в том числе по местам осуществления деятельности (среди которых: <...>) (Л.д. 6-18); актом проверки Росздравнадзора № 74 от 20.11.2018 года, которым установлено, что ГАУЗ «Оренбургская РБ» по адресу: 460540, <...>, в период с июня 20018 года по 19.11.2018 года осуществлялась медицинская деятельность без соответствующего разрешения (лицензии) при оказании врачебной медицинской помощи в условиях дневного стационара по терапии(Л.д. 19-28); лицензией №ЛО-56-01-002297 от 17.07.2018 г. на осуществление медицинской деятельности согласно приложению (Л.д. 48); приложением №3 к указанной лицензии от 17.07.2018 г. по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: 460540, <...> в перечне которого отсутствует деятельность по оказанию специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по терапии (Л.д. 49); трудовыми договорами с медицинскими работниками на осуществление трудовой деятельности в стационаре терапевтического отделения (460540, <...>) и копиями медицинских карт больных, которым оказывалось лечение в условиях дневного стационара по терапии в лечебном учреждении по указанному адресу (Л.д. 76-145), протоколом об административном правонарушении, в котором отражено существо административного правонарушения и другими материалами дела.

Таким образом, оценив всю совокупность представленных доказательств, с учётом объяснений лиц, участвующих в деле, судья считает вину ГАУЗ «Оренбургская РБ» в совершении административного правонарушения, нарушающего порядок управления доказанной.

Переходя к вопросу о назначении административного наказания ГАУЗ «Оренбургская РБ» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрены следующие виды административных наказаний: предупреждение или наложение административного штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Законный представитель ГАУЗ «Оренбургская РБ» вину в совершении административного правонарушения признал, что является обстоятельством смягчающим административную ответственность.

Учитывая, что виновным лицом совершено административное правонарушение, наущающее лицензионные требования, целью которых среди прочего является предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности, судья считает необходимым назначить ГАУЗ «Оренбургская РБ» административное наказание в виде административного штрафа.

При этом суд полагает, что назначение административного наказания в виде предупреждения не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждения совершения новых административных правонарушений.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, осуществление ГАУЗ «Оренбургская РБ» лицензируемой медицинской деятельности по адресу месту его осуществления, не указанному в лицензии, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (пациентов), что в силу статьи 3.4 КоАП РФ препятствует назначению административного наказания в виде предупреждения.

Доводы стороны защиты юридического лица о том, что выявленные нарушения лицензионных требований на момент рассмотрения дела устранены, что может являться основанием для назначения наказания в виде предупреждения, являются несостоятельными, поскольку юридическим лицом в течение продолжительного периода времени осуществлялась медицинская деятельность в нарушение, установленных лицензионным законодательством требований.

Определяя размер административного штрафа, суд, учитывает исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица и полагает возможным применить в данном случае положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ГАУЗ «Оренбургская РБ» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

государственное автономное учреждение здравоохранения «Оренбургская районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 460041, Оренбургская область, г. Оренбург, Нежинское шоссе, №4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления указанного постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001, Отделение Оренбург, р/с <***>, БИК 045354001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО 53701000.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Ж.В. Афанасьева