Решение № 2А-113/2019 2А-113/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 23 августа 2019 г. по делу № 2А-113/2019

КОПИЯ

<адрес>


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО9, с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-113/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № полковника ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное регионально управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник отделения) об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО12 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО12, с учётом устных уточнений, заявленных в суде, просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника отделения отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о постановке егои члена его семьи ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании ФИО12, настаивая на удовлетворении заявления, пояснил, что действительно в 2003 году, в период прохождения военной службы в войсковой части 03842, ему, как имеющему контузию и являющемуся участником боевых действий, на состав семьи 3 человека (он, супруга и сын Роман) от Администрации <адрес>, на основании решения главы, было выделено жилое помещение в <адрес> общей площадью 51,2 кв.м. В 2008 году у него родился сын - ФИО4. В 2010 году ему было указано, что он будет переведен к новому месту службы в <адрес>, однако его супруга отказалась переезжать к его новому месту службы, и брак между ними был расторгнут.

Как указал ФИО12 для решения вопроса о сдаче жилья, он неоднократно обращался к командованию войсковой части и жилищные органы, однако в связи с отсутствием установленного порядка размена жилья в жилищных органах Министерства обороны, отсутствием жилищного фонда для обмена, а также, поскольку указанное жилье находилось в муниципальной собственности <адрес> и не состояло на учете в Министерстве обороны РФ, ему в обмене было отказано и предложено обратиться в суд с заявлением об устранении препятствий к сдаче жилого помещения и выселении бывших членов семьи. Как указал истец, на основании рекомендаций жилищных органов, в связи с отказом жены в размене указанного жилья, он обратился в суд с иском об устранении препятствий в сдаче жилья и выселении, а его супруга с встречным иском о признании утратившим право пользования жилым помещением и признании нанимателем. Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея в удовлетворении его иска было отказано и удовлетворен встречный иск бывшей супруги, он был признан утратившим право на вышеуказанное жилое помещение и ФИО5 была признана нанимателем указанной квартиры. Не соглашаясь с указанным решением, он обратился в суд апелляционной инстанции, однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ решение Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. Впоследствии жилое помещение было приватизированное бывшей супругой и детьми.

ФИО12 указал, что поскольку он не может сдать ранее предоставленное от администрации <адрес> жилое помещение по независящим от него причинам, утрата права на жилое помещение не была добровольной, была вызвана перемещением к новому месту службы, и он был признан утратившим данное право в соответствием с решениями судов, с указанного момента прошло более 5 лет, по его мнению, он имеет право на обеспечение жилым помещением.

Заслушав объяснения участвующего в деле лица, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Выписка из послужного списка,справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № подтверждают, что ФИО12:

- поступил на военную службу ДД.ММ.ГГГГ;

- первый контракт о прохождении военной службы заключил доДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ);

- имеет выслугу более 20 лет (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 28 лет 6 месяцев);

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

Справка из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что полковник ФИО12 является командиром войсковой части № и в соответствии с п. 2 с. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения.

В соответствии со справкой из войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 выполнял задачи по обеспечению Государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также участвовал в выполнении задач по обеспечению безопасности и защиты граждан Российской Федерации, проживающих на территории Абхазии в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год выполнял специальные задачи в составе группировки войск (сил) ВС РФ в САР.

В соответствии со свидетельством о рождении III-ТН № у ФИО12 и ФИО6 родился сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Справка из войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГподтверждает, что в личном деле ФИО12 записан состав семьи: сын ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания и его сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. ФИО11, <адрес>, в/ч.

Из оглашенного в судебном заседании решения Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО12 на основании распоряжения главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ДД.ММ.ГГГГ был выдан ордер на жилое помещение №го серии ВВО-Мпо адресу <адрес>, на состав семьи 3 человека (он, жена ФИО5 и сын ФИО7, которые были вписаны в ордер). Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО12 и ФИО5 родился второй ребенок ФИО4.

Согласно свидетельству о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО12 и ФИО5 расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о расторжении брака.

ФИО12 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что приказом командующего ЮВО № от ДД.ММ.ГГГГ был переведен к новому месту службы в <адрес>, и жильем по новому месту жительства не обеспечен, в связи с тем, что не сдал квартиру в <адрес>. Сделать это не может, поскольку там проживает бывшая семья. Сдать квартиру или выделить свою долю не имеет возможности, просил устранить препятствие в сдаче жилого помещения, выселить ФИО5, ФИО7 и ФИО4

ФИО5 не согласилась с заявленными требованиями и предъявила встречный иск, в котором просила признать ФИО12 утратившим право пользования жилым помещением и признать её нанимателем квартиры.

Представитель Администрации МО «<адрес>» пояснил, что квартира является собственностью муниципалитета и ответчица имеет право быть нанимателем.

При этом из вышеуказанного решения усматривается, что суд пришел к выводу, что вышеуказанное жилое помещение предоставлялось ФИО12 и членам его семьи не от Министерства Обороны, а от муниципалитета на основании договора социального найма.

Суд указал, что нахождение жилого помещения в муниципальной собственности, предоставление такового на основании решения органа местного самоуправления не предполагает безусловной обязанности нанимателя сдавать это жилое помещение органу федеральной исполнительной не обладающему какими-либо правами на указанное помещение.

Суд также пришел к выводу, что отсутствие справки о сдаче жилого помещения не может служить основанием для отказа в признании военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения, если таковая объективно не может быть представлена военнослужащим по не зависящим от него причинам, но имеются другие данные, свидетельствующие о нуждаемости в получении жилья. Поскольку ФИО12 выехал из вышеуказанного жилого помещения к новому месту службы, он утратил право на вышеуказанное помещение.

Указанным решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО12 к В. об устранении препятствия в сдаче квартиры МО Российской Федерации и выселении отказано, за необоснованностью.

Встречный иск ФИО5 к ФИО12, администрации МО «<адрес>» опризнании утратившим право пользования жилым помещением и признании нанимателем квартиры удовлетворен. ФИО12 признан утратившим право пользования жилым помещением - квартиры, расположенной по адресу <адрес>, а ФИО5признана нанимателем данной квартиры.

Не соглашаясь с указанным решением ФИО12 обратился с апелляционной жалобой в Верховный суд Республики Адыгея.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя истца ФИО12 без удовлетворения.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением Администрации муниципального образования предала ФИО5, ФИО7 и ФИО4, являющимися квартиросъемщиками этой квартиры по договору социального найма, принадлежащую муниципальному образованию «<адрес>» <адрес> в общую долевую собственность.

Из заявления ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отделения, усматривается, что административный истец просил принять его на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 2 человека (он и его сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В соответствии с решением начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12 было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку в период прохождения военной службы ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Поскольку военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, право повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке определенном ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ЖК РФ у данного военнослужащего отсутствует.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии с п. 5 ст. 15 «О статусе военнослужащих», в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

По смыслу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признание военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений должно осуществляться в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

При этом отсутствие справки о сдаче жилого помещения не может служить основанием для отказа в признании военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения, если таковая объективно не может быть представлена военнослужащим по не зависящим от него причинам, но имеются другие данные, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилья.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Приведённые правовые нормы, по мнению суда, являются приоритетными и определяющими при разрешении анализируемого спора, поскольку согласно ч. 8 ст. 5 Жилищного кодекса РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

Согласно разъяснений приведенных в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Расторжение супругой (супругом) военнослужащего в отношении себя на основании статьи 83 ЖК РФ договора социального найма жилого помещения в связи с выездом к месту военной службы супруга (супруги) в другой населенный пункт не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий (статья 53 ЖК РФ).

В судебном заседании было установлено, что ФИО12 не относится к лицам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. ФИО12 был обеспечен жилым помещением по договору социального найма не от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, а от муниципалитета <адрес>. При этом суд в качестве заслуживающих внимания обстоятельств учитывает, что: ФИО12 предпринимались необходимые меры по освобождению вышеуказанного жилого помещения и его сдаче; с момента утраты права ФИО12 на указанное жилое помещение прошло более 5 лет; ФИО12 выехал из данного жилого помещения в связи с его перемещением, по приказу командования, к новому месту службы; утрата права ФИО12 на вышеуказанное жилое помещение было вызвано причинами, не связанными с его волеизъявлением, а на основании решения суда.

С учётом приведённых правовых норм и перечисленных оснований, суд приходит к выводу, что административный истец и член его семьи имеют право состоять на учёте нуждающихся в получении жилого помещения, а, следовательно, решение начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № не основано на действующем законодательстве и полагает необходимым возложить на него обязанность по его отмене и по повторному рассмотрению заявления ФИО12.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

- отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 и члена его семьи сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- сообщить об исполнении решения по административному делу №а-113/2019 в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Сидельников

копия верна

Судья военного суда М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО9

28.08.2019