Решение № 2-1731/2018 2-1731/2018 ~ М-1103/2018 М-1103/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-1731/2018

Дело


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сень Е.В.

при секретаре Оленченко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 к Администрации города Рубцовска, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска, выразившееся в непринятии в отношении ... и земельного участка по адресу: ... решения об их изъятии в порядке ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выплате ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 выкупной цены за жилое помещение по .... Обязать Администрацию г.Рубцовска принять в отношении ... и земельного участка по адресу: ... решение об их изъятии в порядке ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выплате ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 выкупной цены за жилое помещение по .... В обоснование требований указал, Прокуратурой г.Рубцовска проведена проверка обращению ФИО1 о бездействии Администрации города по непринятию мер к проведению процедуры, предусмотренной ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ. Установлено, что квартира ... принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2 (по ? доли). Распоряжением Администрации города от ***, на основании заключения межведомственной комиссии от *** , многоквартирный дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 ст.32 ЖК РФ. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ). Исходя из системного анализа положений ст.32 Жилищного кодекса РФ и судебной практики, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления должен произвести выкуп принадлежащего собственнику жилого помещения в порядке, установленном ч.ч.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ либо, при наличии согласия собственника, предоставить другое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ). Предоставление собственнику жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным, другого жилого помещения возможно лишь при наличии согласия со стороны собственника. В случае же его отказа от предоставляемого жилого помещения орган местного самоуправления должен произвести выкуп принадлежащего собственнику жилого помещения в порядке, установленном ч.ч.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ. Согласно Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного суда от 26.12.2012, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» многоквартирный дом по ... не включен. Таким образом, в данном случае вопрос о соблюдении жилищных прав С-вых должен решаться в порядке, установленном ч.ч.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ. Решением Рубцовского городского суда от ***, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ***, частично удовлетворены исковые требования прокурора г.Рубцовска в интересах ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3,ФИО4, а также исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3,ФИО4 к Администрации г.Рубцовска о понуждении к совершению действий. На Администрацию г.Рубцовска возложена обязанность по направлению собственникам квартиры ... требования о его сносе в порядке ст.32 ЖК РФ в течение 10 дней со дня вступления в законную силу. В стальной части в удовлетворении требований отказано в связи с преждевременностью требований. *** собственникам ... направлено требование о сносе дома по ... в течение семи месяцев со дня получения требования. Указанный срок истек, помещение не снесено. На обращение ФИО1 в Администрацию города Рубцовска с заявлением о принятии решения об изъятии земельного участка и жилого помещения, о выплате выкупной цены получен отрицательный ответ (исх.... от ***). Таким образом, со стороны Администрации города имеет явное бездействие, выражающееся в несоблюдении требований ч.10 ст.32 ЖК РФ, в частности, в непринятии решения об изъятии жилого помещения и земельного участка, о выплате выкупной цены; в невыплате выкупной цены.

В ходе рассмотрения дела в суде от процессуального истца поступило уточенное исковое заявление, в котором процессуальный истец просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска, выразившееся в непринятии в отношении квартиры ... и земельного участка по адресу: ... решения об их изъятии в порядке ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выплате ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 выкупной цены за жилое помещение по .... Обязать Администрацию г.Рубцовска принять в отношении ... решение об их изъятии в порядке ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выплате ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 выкупной цены за жилое помещение по .... Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 в равных долях (по ?): выкупную цену ... – *** руб.; стоимость доли в праве собственности на земельный участок по ... – *** руб.; компенсацию за принадлежащие нам хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке по ... – *** руб.; компенсацию за не произведенный капитальный ремонт с учетом доли площади ... относительно суммарной площади квартир ... – *** руб., всего *** руб. В обоснование уточненных исковых требований указал, что согласно заключению судебной экспертизы от ***, проведенной в рамках гражданского дела по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах С-вых к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, величина выкупной цены квартиры №1 многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: ..., с учетом рыночной стоимости доли в праве собственности общее имущество, включая рыночную стоимость доли в праве собственности на земельный участок, суммы компенсации за хозяйственные постройки, имеющиеся на указанном земельном участке и суммы компенсации за непроизведенный капитальный ремонт с учетом доли площади квартиры относительно суммарной площади квартир и , составляет *** руб., и состоит из: рыночной стоимости квартиры *** руб.; рыночной стоимости доли вправе собственности на земельный участок *** руб.; суммы компенсации за хозяйственный постройки – *** руб.; суммы компенсации за не произведенный капитальный ремонт с учетом доли площади квартир *** руб.

В судебном заседании ст. помощник прокурора города Рубцовска Алтайского края Мурамцева Н.Я. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении. Вместе с тем, поскольку процессуальный истец связан позицией материального истца, то также поддержала требования материальных истцов. Также пояснила, что установление срока в соответствии со ст.206 ГПК РФ это прерогатива суда, при этом полагала нецелесообразным установление такого срока исходя из аварийного состояния дома и его обрушения.

Истцы ФИО1, ФИО3 в судебном заседании возражали против уточненных исковых требований прокурора города Рубцовска Алтайского края, считая их преждевременными до выполнения процедуры выкупа у собственников жилых помещений, закрепленной в ст.32 ЖК РФ. Поддержали первоначальные требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в части признания бездействия, Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию решения об изъятии земельного участка и квартиры по адресу .... Просили обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края принять решение об изъятии земельного участка и квартиры по адресу ..., в остальной части требования не поддержали. Просили определить срок исполнения возложенной на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения в самый минимальный срок, с учетом аварийного состояния дома, который с каждым днем обрушается все сильней.

Представитель истца ФИО4 – ФИО1, действующая на основании нотариальной доверенности в судебном заседании поддержала первоначальные требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в части признания бездействия, Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию решения об изъятии земельного участка и квартиры по адресу .... Просила обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края принять решение об изъятии земельного участка и квартиры по адресу ..., в остальной части требования не поддержала. Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно п.2 ст.32 ЖК РФ решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в соответствии со ст. 15,32 ЖК РФ утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Судом установлено, что на основании договора о передачи жилья в собственность, ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4 принадлежит каждому по ? доли в праве общей долевой собственности квартиры ..., площадью 70,5 кв.м. Право собственности на указанный жилой объект зарегистрировано в ЕГРП ***. Истцы зарегистрированы и проживают по указанному адресу, что не оспаривалось ответчиком при рассмотрение дела.

Согласно сведениям, представленным Управлением администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству, от *** двухквартирный жилой дом по адресу: ... принят в муниципальную собственность г. Рубцовска в соответствии с решением Малого Совета Рубцовского городского Совета народных депутатов от *** . Квартира приватизирована гражданами в собственность ФИО1 и членам ее семьи за от ***. Квартира ... числится в реестре муниципальной собственности г.Рубцовска.

Распоряжением Администрации города Рубцовска от *** -р на основании заключения межведомственной комиссии от *** , многоквартирный дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу. На Управление Администрации города Рубцовска по жилищно коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству возложена обязанность по принятию мер по отселению граждан в срок до ***. При этом суд отмечает, что установление конкретных сроков расселения данного дома согласно названного распоряжения (до 2020 года) само по себе не может рассматриваться в качестве обстоятельства устанавливающего срок расселения дома именно до 2020 года, поскольку указанный срок расселения является предельным, а орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в этих домах.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч.8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из установленных судом обстоятельств следует, что жилой дом по ... в муниципальную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Рубцовске» на 2013-2017 годы не включен. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежит муниципальной собственности г.Рубцовска.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ***, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от *** исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4 и исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворены частично.

Возложена на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность по направлению собственникам квартиры ... требования о его сносе в порядке ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В остальной части в удовлетворении требований отказано в связи с преждевременностью требований.

Администрацией города Рубцовска Алтайского края от *** №... собственникам ... направлено требование о сносе дома по ... в течение семи месяцев со дня получения требования.

В установленный срок собственники жилого помещения в многоквартирном доме по снос многоквартирного дома не осуществили.

Вместе с тем, Администрацией города Рубцовска Алтайского края решения в отношении земельного участка на котором расположен данный дом, а также жилого помещения истцов об изъятии не принято до настоящего времени, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

В данной ситуации бездействие Администрации города Рубцовска по непринятию решения об изъятии земельного участка под домом и жилого помещения ... в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании бездействия Администрации города Рубцовска по непринятию решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом ... в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации незаконными и об обязании Администрации города Рубцовска принять решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом ... в порядке ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом ... в порядке ч. 10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации незаконными.

Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность принять решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом ... в порядке ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Судья Е.В.Сень