Решение № 2А-3050/2020 2А-3050/2020~М-2544/2020 М-2544/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-3050/2020

УИД 19RS0001-02-2020-003687-67 Дело № 2а-3050/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 24 сентября 2020 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Наумовой Ж.Я.,

при секретаре Томиловой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании решения незаконным,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующего в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 31 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее – МВД по Республике Хакасия) о признании решения незаконным. Требования мотивировала тем, что она является гражданкой <адрес>, длительное время (с ДД.ММ.ГГГГ) проживает в г. Абакане, у нее официально зарегистрирован брак ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Российской Федерации ФИО4, утратила связи со своей Родиной, проживает в Абакане с мужем и несовершеннолетней дочерью Жумалы к.С. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая обучается с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в МБОУ «СОШ № 5» г. Абакана, т.е. с первого класса. Иных несовершеннолетних детей у заявительницы не имеется, родители давно умерли, близких родственников в Кыргыстане нет. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании решения МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении на 10 лет въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию незаконным. Данное решение было оставлено без изменения Верховным Судом Республики Хакасия. В удовлетворении заявления ФИО1 о пересмотре вышеуказанного решения Абаканского городского суда по вновь открывшимся обстоятельствам было отказано. Вместе с тем Абаканский городской суд своим решением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ признал решение о депортации административного истца из Российской Федерации незаконным в связи с наличием зарегистрированного брака с гражданином Российской Федерации. Данное решение было оставлено без изменения ДД.ММ.ГГГГ Верховным Судом Республики Хакасия. Административный истец обратилась с письменным заявлением к административному ответчику об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в отмене решения о неразрешении въезда административного истца на территорию Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу решение Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым было признано незаконным решение МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отмене решения МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда иностранного гражданина ФИО1 в Российскую Федерацию. Согласно данному судебному акту МВД по Республике Хакасия обязано было в течение 10 дней по вступлению решения суда в силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления об отмене решения МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда иностранного гражданина ФИО1 в Российскую Федерацию. ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Хакасия, повторно рассмотрев заявление ФИО1, отказало в отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что вступление в брак с гражданином Российской Федерации после принятия решения о неразрешении въезда не является вновь открывшимся обстоятельством, не служит основанием для отмены данного решения. Данное решение от ДД.ММ.ГГГГ было получено только ДД.ММ.ГГГГ. Считает решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим права административного истца. В настоящее время сложилась парадоксальная ситуация, при которой ФИО1 нельзя выдворить за пределы Российской Федерации в связи с наличием зарегистрированного брака с гражданином Российской Федерации и судебными актами о незаконности депортации, ФИО1 не может узаконить свое проживание в Российской Федерации в связи с наличием неотмененного решения МВД по Республике Хакасия о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на 10 лет, которое было принято в то время, когда брак еще не был зарегистрирован. Выехать из России для того, чтобы сразу же въехать в страну для начала процедуры легализации, она также не может в связи с тем, что вся ее семья живет в Абакане, а ей запрещен въезд в Российскую Федерацию на 10 лет. Просила признать решение МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. В порядке устранения нарушений прав заявителя обязать МВД по Республике Хакасия отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, заявленные требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что судебные акты по делу № имеют значение для настоящего спора, поскольку рассматриваются те же самые основания, те же самые лица и судами всех инстанций признано, что аналогичное решение нарушает права ФИО5, просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, указанным в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что ФИО1 добровольно не хочет выезжать из Российской Федерации, исполнять законное решение МВД по Республике Хакасия, которое вступило в законную силу. Брак был заключен после вынесения решения, при этом заключение брака не является вновь открывшимся обстоятельством, на что указано в судебном постановлении. Настаивала, что решение МВД по Республике Хакасия об отказе в отмене решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации законно обоснованно. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей было отказано в отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ссылаясь на то, что оспариваемое решение нарушает её права на личную жизнь, принято без учета изменений обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда. С административным исковым заявлением административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, что следует из почтового штемпеля на конверте. Следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания решения МВД по Республике Хакасия, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Пп 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила), перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразретпении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 6 Правил при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным, федеральным органом исполнительной власти.

Форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 8 Правил).

МВД России является органом уполномоченным принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия/ (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утвержден приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 (далее - Порядок).

Пункт 1 Порядка определяет последовательность действий по рассмотрению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.Пунктами 8, 8.1 Порядка установлено, что материалы для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда рассматриваются подразделениями МВД России, которыми были подготовлены материалы для принятия решение о неразрешении въезда.

Пункт 9 Порядка регламентирует процедуру по принятию решения об отмене решения о неразрешении въезда, согласно которому проект решения об отмене решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) управления на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейного управления МВД России на транспорте, территориального органа МВД России на региональном уровне и утверждается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации или его заместителем, ответственным за деятельность подразделения МВД России, подготовившего проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, руководителем (начальником) Восточно-Сибирского, Забайкальского линейного управления I МВД России на транспорте, территориального органа МВД России на региональном уровне либо лицом, исполняющим его обязанности.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Хакасия в отношении административного истца было принято решение о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для принятия данного решения явилось то, что ФИО1 превысила непрерывный срок пребывания на территории Российской Федерации, который за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил № дней.

На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Хакасия было принято решение о депортации ФИО1

Решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административное исковое заявление ФИО1 к МВД по Республике Хакасия о признании незаконным решения МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о депортации ФИО1 удовлетворено. Признано незаконным решение МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о депортации ФИО1 Решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УВМ МВД по РХ с заявлением, в котором просила отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, мотивируя его тем, что принятым решением нарушаются ее права на семейную жизнь. Она не может трудоустроится и легально проживать на территории России.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ УВМ МВД по РХ, направленном в адрес ФИО1, в ответ на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ, указывалось на законность принятого в отношении нее решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, то есть фактически отказывалось в отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обжаловала его в суд.

Решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено: признать незаконным решение МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе отмены решения МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда иностранного гражданина ФИО1 в Российскую Федерацию. Обязать административных ответчиков в течение десяти дней по вступлению решения суда в силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ решение Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика МВД по Республике Хакасия - без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к начальнику Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия, в котором просила повторно рассмотреть ее заявление об отмене решения МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда иностранного гражданина ФИО1 в Российскую Федерацию и отменить его.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 МВД по Республике Хакасия направлено письмо, в котором сообщалось, что апелляционное определение Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел по Республике Хакасия, рассмотрено. Принятое МВД решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ оспаривалось Вами в различных судебных инстанциях. Решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что оспариваемое решение о неразрешении въезда является законным и обоснованным, и не противоречит нормам действующего законодательства. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ решение Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а Ваша апелляционная жалоба - без удовлетворения. Вами после принятия решения о неразрешении въезда, а именно ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак с гражданином Российской Федерации и подано заявление о пересмотре решения Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по новым обстоятельствам. Абаканским городским судом ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, так как вступление ДД.ММ.ГГГГ в брак с гражданином Российской Федерации не попадают под перечень оснований для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения Ваших требований. Таким образом, вступление в брак с гражданином Российской Федерации после принятия решения о неразрешении въезда не является вновь открывшимся обстоятельством и не служит основанием для отмены данного решения. В этой связи, МВД не имеет правовых оснований для отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятого в отношении Вас ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя данный отказ, суд учитывает, что фактически заявление ФИО1 по существу не рассматривалось, отсутствие оснований для пересмотра судебного решения по новым основаниям, предусмотренных процессуальным законодательством, не свидетельствует об отсутствии оснований для отмены решения миграционного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерации, порядок принятия которого установлен специальными нормами при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда.

Кроме того, суд учитывает, что кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. В данном кассационном определении указано, что удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, учитывая положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 05.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», учитывая установленные по делу обстоятельства длительного проживания гражданки Кыргызской Республики ФИО1 на территории Российской Федерации, заключения брака с гражданином Российской Федерации, наличия у нее несовершеннолетнего ребенка, проживающего на территории Российской Федерации, суд исходил из того, что у УВМ МВД по Республике Хакасия имелись основания для пересмотра своего решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации в связи с указанными выше обстоятельствами на основании положений пункта 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 №12.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что у МВД по Республике Хакасия имелись основания для отмены своего решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации в связи с указанными выше обстоятельствами на основании положений п. 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 N 12.

Принятое ДД.ММ.ГГГГ решение МВД по Республике Хакасия не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, следовательно административное исковое заявление ФИО1 к МВД по Республике Хакасия о признании решения незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом данной нормы суд считает необходимым признать незаконным решение МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать МВД по Республике Хакасия принять решение об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки Кыргызской Республики ФИО1 Обязать МВД по Республике Хакасия сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Тагаевой Сайрагул к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Хакасия принять решение об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки Кыргызской Республики Тагаевой Сайрагул.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Хакасия сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и Тагаевой Сайрагул в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ж.Я. Наумова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 02 октября 2020 года.

Судья Ж.Я. Наумова