Решение № 2А-722/2018 2А-722/2018 ~ М-826/2018 М-826/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-722/2018

Дело № 2а-722/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2018 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего федерального судьи Красиковой Т.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУМИ города Великие Луки Псковской области, которым просила признать незаконными действия административного ответчика выраженные в письмах от 12 марта 2018 года №, от 12 марта 2018 года №, от 13 марта 2018 года №, от 13 марта 2018 года №, от 13 марта 2018 года №, от 13 марта 2018 года №, от 13 марта 2018 года № об отказе в принятии заявления о намерении участвовать в аукционе.

В обоснование исковых требований указано, что на основании извещения на официальном сайте РФ для размещения информации о проведения торгов torgi.gov.ru ФИО4 И.Ф. ДД.ММ.ГГГГ были поданы заявления о намерении участвовать в аукционе по 7 земельным участкам.

Заявления были подписаны электронной цифровой подписью и отправлены в электронном виде на электронный адрес, указанный в извещении kumi@vluki.reg60.ru.

К заявлениям был приложен паспорт в формате PDF. Подтверждение о доставке документов ФИО1 было получено в электронном виде на её электронный адрес N-novgorod2016@mail.ru. В соответствии с законодательством РФ при получении заявлений о намерении участвовать в аукционе ответчик был обязан принять решение о реализации прав на земельные участки, указанные в заявлении путем проведения аукциона. Однако, ответчиком было принято незаконное решение об отказе в принятии ее заявлений, которые выражены в письмах от 12.03.2018 №№1505, 1506 и от 13.03.2018 №№1532, 1531, 1530, 1528, 1527. Со ссылкой на статью 39.18 ЗК РФ, Федеральный закон от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме, административный иск рассмотреть в её отсутствие.

Представитель административного ответчика КУМИ города Великие Луки ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать за необоснованностью и поддержала возражения, представленные в письменном виде.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

- информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

- адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта.

Согласно пункту 4 указанной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведение аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Судом установлено, что на основании постановлений Администрации города Великие Луки «Об опубликовании извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка» от 6 февраля 2018 года №255, от 9 февраля 2018 года №285, от 9 февраля 2018 года №286, от 14 февраля 2018 года №327, от 15 февраля 2018 года №331, от 20 февраля 2018 года №360, от 28 февраля 2018 года №385 были опубликованы извещения в газете «Великолукская правда Новости», в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «город Великие Луки» www.vluki.reg60.ru, а также на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, www.torgi.gov.ru, о возможности предоставления земельных участков в аренду.

6 марта 2018 года посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронную почту КУМИ города Великие Луки поступили заявления от ФИО1 о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды на 7 земельных участков расположенных по следующим адресам:

- Псковская область, город Великие Луки, примерно в 25 метрах в южном направлении от земельного участка до № по <адрес>, с условным номером 76, площадью 365 кв.м., для ведения садоводства;

- Псковская область, город Великие Луки, примерно в 50 метрах в северном направлении от жилого <адрес>, площадью 600 кв.м., для индивидуального жилищного строительства;

- Псковская область, город Великие Луки, прилегает с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., для садоводства;

- Псковская область, город Великие Луки, примерно в 45 метрах в восточном направлении от жилого <адрес><адрес> по <адрес>, площадью 600 кв.м., для индивидуального жилищного строительства;

- Псковская область, город Великие Луки, прилегает с северной стороны к земельному участку по <адрес> А, площадью 252 кв.м., для ведения садоводства;

- Псковская область, город Великие Луки, примерно в 10 метрах в юго-западном направлении от земельного участка по <адрес>, площадью 600 кв.м., для индивидуального жилищного строительства;

- Псковская область, город Великие Луки, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 271 кв.м., для ведения садоводства.

По итогам рассмотрения поступивших заявлений КУМИ города Великие Луки ФИО1 были направлены ответы от 12 марта 2018 года №1505, от 12 марта 2018 года №1506, от 13 марта 2018 года №1527, от 13 марта 2018 года №1528, от 13 марта 2018 года №1530, от 13 марта 2018 года №1531, от 13 марта 2018 года №1532 об отказе в принятии её заявок ввиду несоблюдения условий подачи заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды в отношении указанных земельных участков.

Административный истец, не соглашаясь с ответами КУМИ города Великие Луки полагает, что подача заявлений в электронном виде на электронный адрес указанный в извещении kumi@vluki.reg60.ru. и подписанных электронной подписью обязывает административного ответчика принять решение о реализации прав на земельные участки.

Однако, данный вывод административного истца основан на неверном толковании нормы права регулирующей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи», Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.06.20123 №634, действительно предусмотрена возможность подачи заявлений о получении муниципальных услуг, в том числе в сфере земельных правоотношений, посредством электронного взаимодействия с использованием электронной подписи.

Однако, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ Администрация города Великие Луки в вышеуказанных постановлениях «Об опубликовании извещения….» и самих извещениях указала адрес и способ подачи заявлений. В данных постановлениях и извещениях указано, что заявления от заинтересованных лиц подаются в Администрацию города Великие Луки, по адресу:182113, <адрес> письменной форме лично или надлежащим образом уполномоченным лицом в кабинет №, либо посредством почтовой связи заказным почтовым отправлением с уведомлением. Подача заявления о намерении участвовать в аукционе посредством использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием электронной цифровой подписи не предусматривалась.

Таким образом, суд считает, что Администрация города в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ определила способ и порядок приема заявлений от граждан путем личного обращения по месту нахождения этого органа и на бумажном носителе, который административным истцом соблюден не был.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 ФИО10 в удовлетворении административного искового заявления к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки Псковской области об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июля 2018 года.

Председательствующий: Т.В. Красикова