Решение № 2-1653/2018 2-1653/2018~М-1578/2018 М-1578/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-1653/2018

№ 2-1653/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г.Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Пикаловой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

ее представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело № 2-1653/18 по иску ФИО1 к администрации города Орла, третьи лица - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.Орла об обязании представить благоустроенное жилое помещение. В обоснование иска указал следующее.

Заочным решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ родители истца – ФИО18 и ФИО19 - были лишена родительских прав.

Приказом <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ истец был направлен в <данные изъяты>, где находился до ДД.ММ.ГГ

Затем, в возрасте <данные изъяты>, истец поступил на обучение в <данные изъяты> в <...>, и проживал в общежитии по адресу: <...>, общежитие, комната №***

В <данные изъяты> истец закончил обучение в техникуме. После этого ему пришлось покинуть общежитие, временная регистрация закончилась.

Постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** истец принят на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, вынужден снимать жильё.

В связи с этим истец просит суд обязать администрацию г.Орла предоставить ему на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в г.Орле по нормам предоставления.

В судебное заседание явились истец и его представитель ФИО2, поддержали заявленные требования в полном объеме. Дополнительно истец пояснил, что на настоящий момент он подрабатывает <данные изъяты> проживает в общежитии по адресу: <...>. Фактически проживает в <...> с ДД.ММ.ГГ.

Представитель ответчика ФИО3 возражала относительно удовлетворения иска; не оспаривая права ФИО1 на получение жилого помещения, полагала, что у него отсутствует право на незамедлительное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Считает, что предоставление жилого помещения ФИО1 и его немедленное исполнение не соответствует установленному Законом Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей», и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядку предоставления жилых помещений указанной категории лиц, не обеспечено финансированием, одновременно нарушает права лиц, которые были приняты на учёт ранее.

Представитель Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <...>, является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Заочным решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ родители истца – ФИО18 и ФИО19 - были лишены родительских прав (л.д.10-11).

Постановлением <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ за ФИО1 и <данные изъяты> было закреплено жилое помещение по адресу: <...>, <...>.

Приказом <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ истец был направлен в <данные изъяты>, где находился до ДД.ММ.ГГ (л.д.12).

Согласно Акту обследования указанного дома он непригоден для проживания, требуется капитальный ремонт.

В связи с этим постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ вышеуказанное постановление №*** от ДД.ММ.ГГ о закреплении за ФИО1 жилого помещения было признано утратившим силу, ФИО1 был принят на регистрационный учёт как нуждающийся во внеочередном обеспечении жилой площадью.

Постановлением <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ в связи с отнесением истца к категории детей, оставшихся без попечения родителей и непригодностью закреплённого за ним жилья, главе администрации <данные изъяты> было рекомендовано принять истца на учёт нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Постановлением <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО1 был принят на учёт в качестве имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ по заявлению ФИО4 связи с фактическим проживанием в <...> и намерением встать на учёт по месту фактического проживания, ФИО1 был снят с учёта в данном населённом пункте в качестве имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения.

Постановлением <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ признано утратившим постановлением того же должностного лица от ДД.ММ.ГГ №*** о постановке ФИО1 на льготную очередь для внеочередного обеспечения жилой площадью.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец проходил обучение в <данные изъяты> в <...> (л.д.8), и проживал в общежитии по адресу: <...>, <...>, где имел регистрацию по мету пребывания (л.д.6).

Постановлением администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ истец принят на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен.

Согласно уведомлению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ № за ФИО1 недвижимого имущества не зарегистрировано.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3). В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону принятие на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения договора о передаче детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона (в редакции Федерального закона № 1208-ОЗ от 05.05.2017 года) предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учёте, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров; в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В силу ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, законодатель императивно установил, что детям, к которым относится и ФИО1, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет.

Кроме того, из положений Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

При этом суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8). В то же время, срок предоставления жилья установлен самим законом и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено. Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В судебном заседании была опрошена свидетель ФИО23, подтвердила, что её брат ФИО1 фактически проживает в <...> с ДД.ММ.ГГ, ранее обучался в техникуме, сейчас подрабатывает разнорабочим, снимает комнату в общежитии по <...> на вопрос показала, что видится с братом примерно <данные изъяты>, была у него в гостях <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГ, знает, что он живёт в комнате постоянно, в комнате имеются его личные вещи, у него есть сосед; также пояснила, что брат имеет заработок, а также она помогает ему деньгами.

В том же судебном заседании была допрошена свидетель ФИО24 которая показал следующее. Она знакома со ФИО1 давно – они вместе воспитывались в детском доме. Ему известно, он проживание в <...> постоянно, проживает в общежитии в <...> снимает комнату. Они видятся примерно <данные изъяты>, ей известно, что он где-то подрабатывает.

Статус ФИО1 как лица, оставшегося без попечения родителей, его нуждаемость в жилом помещении, факт постоянного проживания в <...> подтверждены материалами дела.

Поскольку право на предоставление жилого помещения истцом ФИО1 реализовано не было, он имеет право на предоставление благоустроенного специализированного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации города Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ (в ред. от 05.05.2017 года).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.А. Михеева