Решение № 2-885/2017 2-885/2017~М-656/2017 2-885С/2017 М-656/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-885/2017

Дело 2-885с/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 28.07.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сидоровой А.А., при секретаре Халиуллиной К.Р., с участием процессуального истца – помощника прокурора города Ревды Носковой Д.А., представителя ответчика МКУ «УЖКХ» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 17 марта 2017 года, представителя третьего лица Администрации городского округа Дегтярск – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» об обязании провести ремонт дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ревды обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» об обязании провести ремонт дорог.

В обоснование своих требований указывает, что Прокуратурой г. Ревды проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории городского округа Дегтярск.

В ходе проверки установлено, что на территории г. Дегтярск следующие автомобильные дороги общего пользования находятся в ненадлежащем состоянии:

1) <адрес>: на проезжей части имеются повреждения проезжей части (разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью)

2) <адрес>: на проезжей части имеются повреждения проезжей части (выбоины, разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см)

по длине 1000 см, по ширине 150 см, по глубине 15 см

по длине 1200 см, по ширине 100 см, по глубине 9 см

3) <адрес>: на проезжей части имеются повреждения проезжей части (разрушения дорожного покрытия, провалы дорожного покрытия затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью)

4) <адрес>: на проезжей части имеются повреждения проезжей части (выбоины, разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см)

по длине 140 см, по ширине 400 см, по глубине 11 см

5) <адрес> «а»: на проезжей части имеются повреждения проезжей части (выбоины, разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см)

по длине 190 см, по ширине 230 см, по глубине 12.5 см

по длине 100 см, по ширине 100 см, по глубине 9.5 см

6) № до пересечения с <адрес>: на проезжей части имеются повреждения проезжей части (разрушения дорожного покрытия, просадка дорожного покрытия затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью).

Все указанные дефекты дорожных покрытий не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ-257, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 3.1.2 Устава МКУ «УЖКХ» учреждение выполняет функции в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Дегтярск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Несмотря на указанные нормы закона, указанные участки автомобильных дорог общего пользования находятся в ненадлежащем состоянии.

В результате ненадлежащего выполнения МКУ «УЖКХ» возложенных обязанностей в области дорожной деятельности, существует угроза повышения аварийности на дорогах города, увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор в праве обратиться в суд с соответствующим заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор <адрес> просит в судебном порядке обязать МКУ «УЖКХ» обеспечить проведение ремонта проезжей части улиц в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

1) на <адрес>: устранить повреждения проезжей части: разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

2) на <адрес>: устранить повреждения проезжей части: выбоины, разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см;

3) на <адрес>: устранить повреждения проезжей части: разрушения дорожного покрытия, провалы дорожного покрытия затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

4) на <адрес>: устранить повреждения проезжей части: выбоины, разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см;

5) на <адрес> «а»: устранить повреждения проезжей части: выбоины, разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортныхсредств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см;

6) на <адрес> до пересечения с <адрес>: устранить повреждения проезжей части: разрушения дорожного покрытия, просадка дорожного покрытия затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В судебном заседании помощник прокурора города Ревды Носкова Д.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что по <адрес> в настоящее время проходит аукцион на право заключения муниципального контракта по ремонту автомобильной дороги. Срок подачи заявок заканчивается ДД.ММ.ГГГГ. Затем победителю будет направлен проект контракта. Согласно п.4.1 указанного проекта муниципального контракта срок выполнения работ в течение 30 дней с момента заключения муниципального контракта. По <адрес> «а» - проходит аукцион на право заключения муниципального контракта по капитальному ремонту участка автодороги по <адрес> (район пересечения с <адрес>). Срок для подписания муниципального контракта заканчивается ДД.ММ.ГГГГ. согласно п.3.1 проекта муниципального контракта 30 дней с момента заключения контракта. Работы по ремонту от автодороги Ревда-Дегтярск-Курганова выполнены, что подтверждается муниципальным контрактом, актом выполненных работ. Ремонт на <адрес>, Почтовая,3, ФИО2,14-проведение аукциона планируется на август 2017 года.

Представитель 3-го лица МО МВД России «Ревдинский» ФИО3, действующая на основании доверенности, по вызову суда не явилась, в порядке ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась к суду с письменным ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, в представленном отзыве просит удовлетворить исковые требования прокурора города Ревды в полном объеме.

Представитель 3-го лица Администрации ГО Ревда ФИО1, действующая на основании доверенности, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Согласно пункту 6 части 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч. ч. 1, 3 ст. 17 указанного Закона).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: госинспектора ДН и ОД МО МВД России «Ревдинский» старшего лейтенанта полиции ФИО4, помощника прокурора города Ревды Носковой Д.А., представителя МКУ «УЖКХ» ФИО5 и начальника МКУ «УЖКХ» ФИО6 проведена проверка улично-дорожной сети в городе Дегтярске. По результатам проверки составлен акт недостатков в содержании дорог и дорожных сооружений, согласно которому:

1) на <адрес>: устранить повреждения проезжей части: разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

2) на <адрес>: устранить повреждения проезжей части: выбоины, разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см;

3) на <адрес>: устранить повреждения проезжей части: разрушения дорожного покрытия, провалы дорожного покрытия затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

4) на <адрес>: устранить повреждения проезжей части: выбоины, разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см;

5) на <адрес> «а»: устранить повреждения проезжей части: выбоины, разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортныхсредств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см;

6) на <адрес> до пересечения с <адрес>: устранить повреждения проезжей части: разрушения дорожного покрытия, просадка дорожного покрытия затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Проверка проводилась с использованием средств измерения: рейка дорожная универсальная «РДУ-Кондор», диапазон измерения уклонов (0,5 до 100) мм, с приемлемой абсолютной погрешностью, с указанием свидетельства о поверке в пределах срока его действия (до ДД.ММ.ГГГГг), использовалось фотографирование (л.д.6-21).

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (абз. 1 ч. 1).

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (абз. 2 ч. 1).

В соответствии со ст. 67Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1).

В силу изложенного, оснований не доверять сведениям, отраженным в вышеназванном акте от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется, в связи с чем вышеуказанный акт принимается судом как доказательство.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пункт 3.1.2 закрепил, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что спорные участки дорог относятся к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении администрации муниципального образования «Городской округ Дегтярск».

Согласно п.п. 2 п.2.2 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» основным видом деятельности учреждения является, в том числе организация и контроль дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Управление является самостоятельным юридическим лицом, имеет свое обособленное имущество, свой лицевой счет.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в частности выбирать способ защиты нарушенного права.

Обращаясь в суд с настоящим иском на основании ст.45 ГПК РФ, прокурор города Ревды определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 56 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Каких-либо доказательств в порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий, ответчиком суду не представлено.

Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияоб обязании провести ремонт дорог, заявленныепрокурором города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к МКУ«Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

1) на <адрес>: устранить повреждения проезжей части: разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

2) на <адрес>: устранить повреждения проезжей части: выбоины, разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см;

3) на <адрес>: устранить повреждения проезжей части: разрушения дорожного покрытия, провалы дорожного покрытия затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

4) на <адрес>: устранить повреждения проезжей части: выбоины, разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см;

5) на <адрес> устранить повреждения проезжей части: выбоины, разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортныхсредств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см;

6) на <адрес> до пересечения с <адрес>: устранить повреждения проезжей части: разрушения дорожного покрытия, просадка дорожного покрытия затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение 30-ти дней вСвердловскойобластной суд с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Ревдинский городской суд.

Судья: А.А.Сидорова