Решение № 2А-1842/2018 2А-1842/2018~М-520/2018 М-520/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-1842/2018

Дело № 2а-1842/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

при секретаре Васильеве Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 02.07.2015г. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар в лице Муниципального казённого учреждения муниципального образования г.Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» о признании незаконными действий, выразившихся в письме от 11.12.2017г. № 47-01-06/01/336 по возвращению заявления от 20.11.2017г. №479-СМЮ,

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в Ленинский районный суд г.Воронежа с административным иском к Муниципальному казённому учреждению муниципального образования г.Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» о признании незаконными действий, выразившихся в письме от 11.12.2017г. №47-01-06/01/336 по возвращению заявления от 20.11.2017г. №479-СМЮ о предоставлении в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи для физических лиц, расположенного по адресу: г.Краснодар, <...>, КН 23:43:0125026:21, указывая в обоснование заявленных требований, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 24.11.2011г. принадлежит право аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, <...>. 02.11.2016г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 97,8 кв.м., находящийся на данном земельном участке. ФИО1 обратилась в муниципальное казенное учреждение муниципального образования г.Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» с заявлением от 20.11.2017г. № 479-смю о предоставлении в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи, с приложением нотариально заверенной копии паспорта владельца индивидуального жилого дома и сообщения о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, т.е есть с приложением всех необходимых документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» и Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли - продажи», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2015г. № 1895. Заявление было ей возвращено, вместо его направления в МКУ «Управление земельных отношений», к ведению которого относится предоставление указанной муниципальной услуги, что также нарушает право административных истцов на получение земельного участка, установленное ст. 39.20 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах административные истцы были вынуждены обратиться в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения административного дела истцы уточнили заявленные требования, просили признать незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар в лице муниципального казенного учреждения муниципального образования г.Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», выразившиеся в письме от 11.12.2017г. №47-01-06/01/336 по возвращению заявления от 20.11.2017г. № 479-СМЮ о предоставлении в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи для физических лиц, расположенного по адресу: г.Краснодар, <...>, кадастровый номер 23:43:0125026:21, и устранить нарушение права истцов в форме возложения обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Истцы ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности от 02.07.2015г. ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители администрации муниципального образования город Краснодар и Муниципального казённого учреждения муниципального образования г.Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, каких-либо письменных возражений, доказательств в их подтверждение суду не направили.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", регулирующего отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, а также получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

В соответствии с положениями ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Из закона усматривается, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг это - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" организация деятельности многофункциональных центров осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

Судом установлено, что между ФИО1 и ФИО3 был заключен договор совместной деятельности от 01.09.2014г. с целью строительства индивидуального жилого дома.

Из дела усматривается, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, <...>, кадастровый номер объекта 23:43:0125026:21, кадастровый номер квартала 23:43:0125026. В перечень документов - оснований был включен, в том числе, договор аренды земельного участка, заключенный по результатам торгов № 4300017884 от 24.11.2011г. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объект недвижимости по состоянию на 02.11.2017г. земельный участок, с кадастровым номером 23:43:0125026:21, расположенный в границах участка с почтовым адресом: Краснодарский край, г.Краснодар, <...>, общ. пл. 800+/- 10 кв.м., на котором находится объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0125020:21, с видом разрешенного использования:-«для индивидуального жилищного строительства», правообладателей не имеет, однако, имеет обременение - передан ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов № 4300017884 от 24.11.2011г.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

В соответствии с положениями ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с положениями ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации;

Статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ урегулирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

2. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Административные истцы просят суд признать незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар в лице муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», выразившиеся в письме от 11.12.2017г. №47-01-06/01/336 по возвращению заявления от 20.11.2017г. № 479-СМЮ о предоставлении в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи для физических лиц расположенного по адресу: г.Краснодар, <...>, кадастровый номер 23:43:0125026:21, и устранить нарушение права истцов в форме возложения обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов по предоставлению указанного земельного участка в собственность.

Оценивая данные доводы истцов, суд исходит из следующего.

Как установлено судом на основании материалов дела, 20.11.2017г. ФИО1 обратилась к административному ответчику Муниципальному казённому учреждению муниципального образования г. Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» с заявлением №479-СМЮ о предоставлении в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли – продажи для физических лиц. К заявлению были приложена нотариально удостоверенная копия паспорта заявителя и сообщение о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке. Документы были направлены с использованием почтовой связи.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (ред. от 12.10.2016) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя.

Административным ответчиком не отрицалось получение ранее обозначенного заявления.

В соответствии с ответом о рассмотрении обращения, подготовленным муниципальным казённым учреждением муниципального образования город Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» № 47-01-06/01/336 от 11.12.2017г., ФИО1 были возвращены поданное ею заявление вместе с документами, приложенными к нему.

В ответе на заявление № 47-01-06/01/336 от 11.12.2017г. административный ответчик пояснял заявителю о том, что в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи», утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2015 № 1895, приём заявления и прилагаемых к нему документов и передача заявления и прилагаемых к нему документов в уполномоченный орган осуществляется, в том числе, через МКУ «МФЦ». Согласно п. 6.3.1 регламента муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», утвержденного приказом директора МКУ «МФЦ» от 31.10.2013 №176-ПР, основанием для начала исполнения муниципальной услуги является личное обращение заявителя (его представителя) с комплектом документов, необходимых для получения муниципальной услуги. Также в ответе разъяснялось право подачи заявления одним из следующих способов: через МКУ «МФЦ» на бумажном носителе по адресу любого из филиалов.

На другие недостатки, которые могли иметь место в заявлении, представленном к рассмотрению, либо в пакете документов, заявителю не указывалось.

Суд находит доводы административных истцов заслуживающими внимания с учетом следующего.

Пунктом 14 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12, пунктами 6 и 7, 8 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный регламент должен содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, содержащий:

- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

-исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Предоставление государственной услуги "Предоставление в собственность за плату земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи" осуществляется в соответствии с положениями Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги, утверждённого Постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 N 1895 (ред. от 28.09.2016)

В соответствии с Административным регламентом органом, предоставляющим муниципальную услугу "Предоставление в собственность за плату земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли-продажи", является администрация муниципального образования город Краснодар в предоставлении муниципальной услуги участвуют ДМСиГЗ, МКУ "УЗО".

Результатом муниципальной услуги является: подписанный со стороны органа, предоставляющего муниципальную услугу, проект договора купли-продажи земельного участка (далее - проект Договора); письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги с приложением документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципальной услуги.

Предоставление услуги осуществляется, на основании заявления, что предусмотрено ст.13 Административного регламента и согласуется с положениями пунктов 1 и 3 статьи 2, пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ. К заявлению должен был быть приложен пакет документов, исчерпывающий перечень которых указан в ст.13 Административного регламента. Рекомендуемая форма заявления, отражённая в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту (образец заполнения заявления приводится в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту), по своему содержанию не противоречит действующему законодательству, не предполагает указание сведений, не предусмотренных (запрещенных) законом и не относящихся к рассматриваемой государственной услуге. Включение рекомендуемой формы заявления в Административный регламент обеспечивает доступность обращения за предоставлением государственной услуги, направлено на реализацию заявителями права на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления такой услуги, что согласуется с основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивает реализацию прав заявителей (статьи 4 и 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

Какого-либо запрета на направление документов почтовой связью в Административном регламенте нет. Из ст. 16 Административного регламента усматривается, что основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является представление заявителем документов, оформленных не в соответствии с установленным порядком (наличие исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, отсутствие обратного адреса, отсутствие подписи, печати (при наличии).

Согласно ст.17 Административного регламента основания для приостановления муниципальной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

В ст.18 Административного регламента закреплён исчерпывающий перечень оснований для возвращения заявления. В течение десяти дней со дня поступления заявления орган, предоставляющий муниципальную услугу, возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует приложениям N 1, 2 к настоящему Административному регламенту, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, указанные в исчерпывающем перечне документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, за исключением документов, которые запрещается требовать от заявителя, с указанием причины возврата заявления.

Таким образом, заявленный Административный регламент не содержит требований об обязательном представлении заявления об оказании государственной или муниципальной услуги с документами на личном приёме сотрудникам многофункционального центра, отказ от которого является основанием для отказа в приеме документов или их возвращения заявителям без рассмотрения, при том, что перечни оснований для возращения заявления или отказа в его принятии являются исчерпывающими.

Не содержится таких оснований для возвращения заявления и в Регламенте муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», утверждённом приказом директора МКУ «МФЦ» от 31.10.2013 г. № 176 –ПР, на который имеется ссылка в оспариваемом ответе от 11.12.2017г.

Указание ответчиком в представленном истцу сообщении на п.6.3.1 вышеназванного Регламента - на необходимость личного обращения заявителя с заявлением также не свидетельствует о правомерности отказа от 11.12.2017г., поскольку МФЦ, как усматривается из п.1.3 данного Регламента, в своей деятельности руководствуется, в том числе Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", из положений которого усматривается, что гражданин РФ вправе обратиться с письменным обращением непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, при этом письменное обращение подлежит обязательной регистрации и обязательному рассмотрению.

Кроме того, право на обращение с заявлением о предоставлении государственной и муниципальной услуги посредством почтового отправления прямо предусмотрено и гарантировано гражданину ч.2 ст. 39.14 ЗК РФ.

Таким образом, гражданин, реализуя принадлежащее ему право, имеет право самостоятельно определить порядок направления документов для получения государственной или муниципальной услуги, как то личное обращение, письменное обращение, направленное почтовой службой, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, обратное приведёт к ограничению прав граждан РФ на получение государственных или муниципальных услуг, что недопустимо, и противоречит принципам и задачам, которые поставлены государством при создании многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу п. 6, 7,9, 19 Устава муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», утв. постановлением администрациимуниципального образования город Краснодар от 10.10.2011 № 7433, казённое учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, его почтовый адрес: 350078, <...>. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно положениям ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает оспариваемый отказ МКУ МО г. Краснодар от 11.12.2017г. неправомерным, несоответствующим требованиям закона, и, усматривая, в связи с этим нарушение прав административных истцов, считает необходимым признать действия МКУ муниципального образования г.Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», выразившиеся в письме от 11.12.2017г. № 47-01-06/01/336 по возвращению заявления от 20.11.2017г. №479-СМЮ, незаконными. При этом суд также полагает необходимым отметить, что, несмотря на надлежащее заблаговременное извещение о дне слушания дела административных ответчиков, на которых в силу ст. 226 КАС РФ прямо возложена обязанность по доказыванию законности их решений/действий (бездействия), ими не представлено каких-либо возражений на исковые требования, равно как и доказательств в их обоснование, ходатайств об отложении слушания дела для предоставления документов от них в суд также не поступало, в связи с чем суд в силу ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с административного ответчика - МКУ муниципального образования г.Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в пользу ФИО1, ФИО3 в пользу каждого подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконными действия МКУ муниципального образования г.Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», выразившиеся в письме от 11.12.2017г. № 47-01-06/01/336 по возвращению заявления от 20.11.2017г. №479-СМЮ.

Возложить на МКУ муниципального образования г.Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» обязанность в течение семи дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.11.2017г. №479-СМЮ, сообщив об исполнении решения суда административным истцам и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МКУ муниципального образования г.Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в пользу ФИО1, ФИО3 каждой судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е. В. Пономарева

Решение принято в окончательной форме 04.06.2018г.