Решение № 2А-4717/2017 2А-4717/2017~М-4144/2017 М-4144/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-4717/2017

№ 2а-4717-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог 17.08.2017 года

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Бузаненко А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности,

административного ответчика – специалиста первой категории отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Таганрога (муниципального жилищного инспектора) ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО УК «Приморское» к специалисту первой категории отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Таганрога (муниципального жилищного инспектора) об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

В административном исковом заявлении указано следующее: 29 июня 2017 г. специалистом первой категории отдела муниципального жилищного контроля Администрации города Таганрога - муниципальным жилищным инспектором было вынесено предписание об устранении нарушений жилищного законодательства, содержащее требование к ООО УК «Приморское» заключить договор на оказание услуг по уборке подъездов №№,2 <адрес> мнению истца, предписание является незаконно по следующим основаниям:

Собственниками многоквартирного <адрес> было принято решение отказаться от выполнения работ по «Уборке лестничных клетей». В соответствии с протоколом, начисления в квитанциях за ЖКУ собственникам многоквартирного дома по статье «Уборка лестничных клетей» не производились. Общим собранием собственников многоквартирного <адрес> принято решение (протокол от 24.04.2017г.) отказаться от услуги «Содержание помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (уборка лестничных клетей)» в подъездах №№,2 многоквартирного <адрес> и отказаться от введения в квитанциях за ЖКУ строки «Содержание помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (уборка лестничных клетей)», услугу по «Содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (уборка лестничных клетей)» выполнять самостоятельно. Собственникам многоквартирного <адрес> производятся начисления в квитанциях за ЖКУ без учета статьи «Содержание помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (уборка лестничных клетей)». Административный истец просит суд признать незаконным и отменить предписание от 29.06.2017 г. № 42 об устранении нарушений жилищного законодательства, специалиста первой категории отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Таганрога (муниципального жилищного инспектора).

В судебном заседании представитель административного истца просил удовлетворить заявление, ссылаясь также на то, что требование предписания, понуждающее заключить договор на оказание услуг по уборке подъездов противоречит ст. 421 ГК РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал удовлетворению административного искового заявления, полагая, что уборка подъездов №№,2 многоквартирного <адрес> управляющей компанией не организована.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, судья полагает, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению по следующим мотивам:

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 216-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 23 которого к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.

Судом установлено, что ООО УК «Приморское» является управляющей компанией многоквартирного <адрес>.

Собственниками многоквартирного <адрес> принято решение отказаться от выполнения работ по «Уборке лестничных клетей».

Общим собранием собственников многоквартирного <адрес> принято решение (протокол от 24.04.2017г.) отказаться от услуги «Содержание помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (уборка лестничных клетей)» в подъездах №№ 1,2 многоквартирного <адрес> и отказаться от введения в квитанциях за ЖКУ строки «Содержание помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (уборка лестничных клетей)», услугу по «Содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (уборка лестничных клетей)» выполнять самостоятельно.

Собственникам многоквартирного <адрес> производятся начисления в квитанциях за ЖКУ без учета статьи «Содержание помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (уборка лестничных клетей)».

<дата> специалистом первой категории отдела муниципального жилищного контроля Администрации города Таганрога - муниципальным жилищным инспектором было вынесено предписание об устранении нарушений жилищного законодательства, содержащее требование к ООО УК «Приморское» заключить договор на оказание услуг по уборке подъездов №№ 1,2 <адрес> вынесено с целью понуждения ООО УК «Приморское» организации уборки подъездов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющегося соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Давая оценку, оспариваемому предписанию, судья находит его законным, соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности. При этом судья, руководствуясь статьями 161, 162, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, постановлением Правительства Российской Федерации "О минимальном перечне работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" от 03.04.2013 N 290 (пункт 23), исходит из того, что спорные работы (регулярная уборка лестничных клеток) включены в минимальный перечень работ, осуществляемых при управлении домом и должны выполнятся обществом независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретный действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение собственников помещений в доме, учитывая, что устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер.

Доводы истца судья не принимает, поскольку наличие протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, согласно которому принято решение о не включении услуг по уборке лестничных клеток дома, не является основанием для освобождения от соблюдения управляющей организацией требований жилищного законодательства, в том числе Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения". Судья учитывает, что ООО УК «Приморское» не приняло мер по организации услуг по уборке лестничных клеток многоквартирного <адрес>.

Из анализа положений статьи 226 КАС РФ следует, что признание действий, бездействий, решений должностного лица, административного органа незаконными возможно лишь при наличии совокупности условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Наличия совокупности таких условий при разрешении административного искового заявления судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО УК «Приморское» к специалисту первой категории отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Таганрога (муниципального жилищного инспектора) об оспаривании предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2017 года.

Судья Семеняченко А.В.