Решение № 2А-148/2021 2А-148/2021(2А-1639/2020;)~М-1258/2020 2А-1639/2020 М-1258/2020 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-148/2021

Дело № 2а-148/21 ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Квасниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 28 июня 2021 года административный иск ФИО2 к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным Распоряжения, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

На основании Распоряжения КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 1105 от 19.12.2019г. ФИО2 отказано (заявление от 03.06.2019г. № 3245к) в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4000 кв.м., в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», с описанием местоположения: <адрес>, из земель населенных пунктов, расположенного в радиусе 30 км от КТА аэродрома ОАО «Аэропорт Туношна», в зоне катастрофического подтопления, частично расположенного в береговой полосе водного объекта, по следующим основаниям:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно:

- в соответствии с Градостроительным кодексом РФ изменение территории населенных пунктов путем нанесения их новых границ на картографические материалы не является достаточным основанием для включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения их из границ. Текстовые и графические материалы генерального плана поселения должны соответствовать друг другу: основной земельный участок с кадастровым номером № находится за границами населенного пункта, хотя по выписке из Единого государственного реестра недвижимости категория данного земельного участка – земли населенных пунктов;

- целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а именно: при разделе земельного участка с кадастровым номером № получится земельный участок с видом разрешенного использования «запас»;

- отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а именно, на земельный участок с кадастровым номером №, из которого хотят выделить часть площадью 4000 кв.м., наложено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – «запрещение сделок с имуществом, запрет на совершение действий по госрегистрации»;

- в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а именно, в заявлении о предварительном согласовании указан земельный участок с кадастровым номером № (его статус учтенный, уточнять его не требуется). В случае если необходимо разделить существующий земельный участок, подается заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

- признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 19.12.2019г. № 1105 «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

- обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В иске указано, что 03.06.2019г. ФИО2 было подано заявление № 3245к о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4000 кв.м. в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», с описанием местоположения: <адрес>.

20.02.2020г. по почте истцом было получено Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 19.12.2019г. № 1105 «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Основания, указанные в Распоряжении, не соответствуют фактическим обстоятельствам, данное распоряжение является незаконным ввиду следующего.

В Распоряжении указано, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ изменение территории населенных пунктов путем нанесения их новых границ на картографические материалы не является достаточным основанием для включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения из их границ.

Согласно п.7 ч.7 ст.23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Таким образом, документом, определяющим границы населенного пункта, а также категорию земель «земли населенного пункта» определяется Генеральным планом Заволжского сельского поселения.

В Решении указано, что текстовые и графические материалы Генерального плана поселения должны соответствовать друг другу: основной земельный участок с кадастровым номером № находится за границами населенного пункта, следовательно, данный земельный участок не может быть отнесен к категории земель земли населенных пунктов.

Отнесение земельного участка к землям населенных пунктов в государственном кадастре недвижимости само по себе не является доказательством отнесения земель к определенной категории.

Учитывая изложенное, земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы населенного пункта, и согласно Генеральному плану и выписке от 17.06.2019г. № 09-01/287 из Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается на основании документов территориального планирования – Правил землепользования и застройки, а не на основании сведений кадастрового учета.

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения от 17.06.2019г. № 09-01/287, земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», включающую вид основного разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках».

Таким образом, при разделе земельного участка с кадастровым номером № получится земельный участок с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках» в соответствии с установленной территориальной зоной.

В соответствии со схемой земельного участка к образуемому земельному участку имеется доступ через неразграниченный земельный участок со стороны пр.Машиностроителей, а также имеется доступ через оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:8074. Возможность доступа отображена на прилагаемой схеме.

В Распоряжении указано на невозможность раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а именно, на земельный участок с кадастровым номером №, из которого хотят выделить часть площадью 4000 кв.м., наложено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – запрещение сделок с имуществом, запрет на совершение действий по регистрации.

Предварительное согласование предоставления земельного участка (утверждение схемы) не является сделкой с имуществом, а также не требует государственной регистрации, в отношении которых установлен запрет. Кроме того, ограничение прав и обременение объекта установлено с 17.10.2019г., т.е. после подачи заявления административным истцом и истечения срока его рассмотрения в соответствии с требованиями законодательства.

В Распоряжении указано на неправильную подачу заявления, а именно необходима подача заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а не заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае подачи истицей неверного заявления КУМИ ЯМР обязано было возвратить его без рассмотрения в срок до 14.06.2019г., но данное заявление возвращено не было.

Так же само по себе заявление содержит указание на предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая отсутствие конкретных правовых обоснований, препятствующих предварительному согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка, Распоряжение является незаконным и подлежащим отмене.

В дополнительно поступивших пояснениях представителя истца указано, что в содержании искового заявления имеется опечатка. Распоряжение КУМИ истцом не получено до настоящего времени. У истца имеется лишь незаверенная копия данного Распоряжения, которая была передана истцу ФИО1 12.05.2020г. По данной копии изначально был подан иск в суд 12.05.2020г. Поданный 12.05.2020г. иск был оставлен без движения, потом возвращен. Как только административный истец получила определение о возврате заявления, ею повторно был подан иск в суд.

Истица ФИО2, представитель истицы ФИО3 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Представитель ответчика – КУМИ Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще. Ранее представитель административного ответчика исковые требования не признавал, считая Распоряжение законным и обоснованным. Представитель заинтересованного лица – Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц – МКУ «Центр земельных ресурсов» ЯМР, Администрации ЯМР ЯО, Управления Росреестра по ЯО, ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО, по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 64060 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – запас, для иных видов жилой застройки.

Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН 22.05.2017 года.

03.06.2019г. ФИО2 обратилась в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение <адрес>, основание предоставления: п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, вид права: аренда; цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Нахождение испрашиваемого земельного участка за границами населенного пункта в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», подтверждено сообщением МКУ «МФЦР» Ярославского муниципального района от 17.06.2019г. № 09.01/287.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «запас» образованию земельного участка с целью использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не препятствует.

Генеральный план Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО, утвержденный решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения от 07.12.2016г. № 101, согласно графической части которого спорный земельный участок отнесен к землям населенного пункта, признан недействующим со дня его принятия апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11.06.2020г.

Т.о., отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования «запас», а также несоответствием категории земельного участка его фактическому нахождении за границами населенного пункта, является незаконным.

Также ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии доступа к земельному участку.

Доводы административного искового заявления о том, что к образуемому земельному участку имеется доступ через неразграниченный земельный участок со стороны пр.Машиностроителей г.Ярославля, а также имеется доступ через оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером №, ответчиком не опровергнуты.

В соответствии с п.5 ст.11.9 ЗК РФ, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно выписке из ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером № 17.10.2019г. на основании определения суда от 07.10.2019г. по гражданскому делу № 2а-1974/19 зарегистрировано ограничение прав, вид: запрещение регистрации.

Отказ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию, указанному в пункте 5 ст.11.9 ЗК РФ, не может быть признан законным, поскольку запрещение сделок с земельным участком с кадастровым номером №, принятое в отношении указанного земельного участка по определению суда в связи с рассмотрением конкретного дела, не относится к установленным Земельным кодексом РФ ограничениям, которые влияют на возможность использования земельных участков в соответствии с разрешенным использованием.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку полномочия по распоряжению земельными участками отнесены к органу местного самоуправления и суд не может подменить собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена данная функция, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 19.12.2019г. № 1105 «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № 3245к от 03.06.2019г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4000 кв.м. в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», с описанием местоположения: Российская Федерация, Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, пос.Красный Бор.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова