Решение № 12-92/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-92/2019

Степанкова Е.В.

12-92/2019


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года

г.Фокино Приморского края

Судья Фокинского городского суда Приморского края Денисов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, жалобу должностного лица – государственного инспектора Юго-Восточного отдела Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Л,

на постановление мирового судьи судебного участка №67 судебного района г.Фокино Приморского края ФИО1 от 29.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка №67 судебного района г.Фокино Приморского края от 29.08.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ, возбуждённое в отношении ФИО2, прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Состоявшееся по делу постановление мотивировано отсутствием у должностных лиц Россельхознадзора полномочий по выявлению и пресечению данного состава правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Юго-Восточного отдела Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Л, не согласившись с данным постановлением, 17.09.2019 обратилась в суд с данной жалобой, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано о несогласии с выводами мирового судьи о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен неправомочным органом. По мнению заявителя жалобы, поскольку определение об истребовании сведений в адрес ИП ФИО2 направлено должностным лицом Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, правомочным составлять протоколы об административном правонарушении, то должностное лицо названного административного органа вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо – государственный инспектор Юго-Восточного отдела Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Л, будучи своевременно и надлежащим образом извещённая о времени и месте слушания дела, в суд не прибыла, заявлений и ходатайств не подавала. Поступило ходатайство представителя административного органа о рассмотрении жалобы без их участия.

В судебное заседание ФИО2, извещённая своевременно и надлежащим образом, не прибыла, ходатайство об отложении слушания дела не заявила, препятствий к рассмотрению дела апелляционной инстанцией не имеется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, можно прийти к следующему.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу требований статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчёта размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трёхдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трёхдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из материалов дела видно, 21.05.2019 определением государственного инспектора Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору К возбуждено дело №12-482/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ.

В рамках данного дела об административном государственным инспектором К. 21.05.2019 вынесено определение об истребовании у индивидуального предпринимателя ФИО2 сведений и документов: подтверждающих договорные отношения между ИП ФИО2 и юридическим лицом ООО «<данные изъяты>»; информацию о том, на какую из сторон, в соответствии с условиями поставки, возложено ответственность за оформление ветеринарных сопроводительных документов на перевозку продукции животного происхождения; информацию о регистрации ИП ФИО2 в системе ФГИС «Меркурий»; о поступлении 16.05.209 в торговую точку ИП ФИО2 готовых колбасных изделий и мясных деликатесов в сопровождении счёт-фактур от 16.05.2019, отправлением которых является юридическое лицо ООО «<данные изъяты>».

Данное определение от 21.05.2019, согласно почтового извещения, получено ИП ФИО2 28.05.2019 лично.

Сведения об исполнении ИП ФИО2 вышеприведённых требований должностного лица по указанному определению от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении №12-482/2019, не установлены.

Государственным инспектором Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Л в отношении ФИО2 12.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому ФИО2 привлекается за непредоставление в Юго-Восточный отдел по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору в трёхдневный срок – до 09 часов 00 минут 01.06.2019 документов, истребуемых по вышеуказанному определению от 21.05.2019.

Протокол составлен в отсутствие ИП ФИО2, которой уведомление от 25.06.2019 о вызове 12.07.2019 в 15 часов 00 минут для составления протокола направлено и вручено лично 01.07.2019. Кроме того, в деле имеется письменное заявление ФИО2 в котором последняя просит составить протокол об административном правонарушении в её отсутствие в виду семейных обстоятельств (поступления дочери в ВУЗ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для судей, органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9 и частью 1 статьи 20.25 данного Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу постановлений Правительства РФ от 08.04.2007 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», от 30.06.2004 №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях и назначение административного наказания (соответственно, подп. «л» п. 6; пункт 5.2(1).31).

Приказ Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 01.03.2012 №205 «О рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области» утверждает «Перечень должностных лиц управления, уполномоченных выносить постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ», соответственно, содержит названия соответствующих должностей сотрудников Управления, которые уполномочены выносить постановления по делам об административных правонарушениях:

в области государственного ветеринарного надзора (ст. ст. 10.6 - 10.8 КоАП РФ),

в области государственного карантинного фитосанитарного контроля (ст. ст. 10.1, 10.2, 10.3 КоАП РФ),

в области государственного контроля и надзора в области защиты растений (ст. 10.1 в части нарушения правил борьбы с особо опасными, опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками),

в области государственного семенного контроля (ст. ст. 10.12 - 10.14 КоАП РФ);

в области государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна (ст. 7.18 КоАП РФ),

в области государственного контроля на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений (ст. ст. 8.6, 8.7 КоАП РФ) и направлен, в том числе, на урегулирование внутриведомственных вопросов, связанных с должностными регламентами для целей исполнения этими лицами требований КоАП РФ при осуществлении административного производства.

Препятствий для рассмотрения должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, не имеется.

В данной связи вывод мирового судьи о том, что должностные лица Россельхознадзора не обладают полномочиями по выявлению и пресечению административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, связан с неправильным применением вышеприведённых норм закона и постановлений Правительства РФ, поэтому принятое решение подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

Трёхмесячный срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ истёк 02.09.2019.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора Юго-Восточного отдела Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Л, –удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №67 судебного района г.Фокино Приморского края от 29.08.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2, – отменить,

производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, – прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Д.В. Денисов