Постановление № 5-21/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 5-21/2019

Дело № 5-21/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2019 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства по <адрес>, возбужденное по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Должностное лицо – глава администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом при следующих обстоятельствах.

14 января 2019 года прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики в рамках проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции на имя главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 направлено требование о предоставлении сведений в отношении муниципальных служащих администрации Ибресинского района Чувашской Республики, уволившихся в 2012-2018 годах с указанием фамилии, имени, отчества полностью, даты рождения и места жительства. 18 января 2019 года в прокуратуру Ибресинского района Чувашской Республики поступило письмо администрации Ибресинского района Чувашской Республики об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 152-ФЗ «О персональных данных» и отсутствие согласия субъектов персональных данных на их передачу.

Усмотрев в действиях должностного лица – главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 признаки административного правонарушения, 03 апреля 2019 года прокурор Ибресинского района Чувашской Республики вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в суд не явился.

В суде защитник Шестеринова С.В. просила производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивировав тем, что законные требования прокурора должностным лицом были исполнены в срок.

Заместитель прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Григорьев А.А. просил признать должностное лицо – главу администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание.

Согласно статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения является - институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующих от имени государства и представляющих его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективная сторона – умышленное неисполнение законных требований прокурора, то есть требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Субъектами являются граждане и должностные лица (в том числе индивидуальные предприниматели).

Субъективная сторона: умышленная форма вины.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 1 статьи 22 указанного Федерального закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Положениями статей 28.4 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определены полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

Согласно п. 8.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», при организации надзорной деятельности определено особое внимание уделять вопросам законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

Анализ вышеуказанных нормативных правовых и ненормативных актов указывает на наличие у прокурора полномочий истребовать сведения о муниципальных служащих с целью реализации задач, установленных законодательством о противодействии коррупции в сфере государственной и муниципальной службы.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет, в том числе, собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти, в которой указываются сведения о персональных данных муниципального служащего.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей (часть 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В свою очередь, на работодателе согласно части 4 статьи 12 указанного Федерального закона лежит обязанность при заключении с такими лицами трудового договора и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей, на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предоставление достоверных и полных своих сведений и сведений о членах своей семьи, предусмотренных законодательством, является обязательным условием поступления на муниципальную службу, закон предусматривает проверку конфиденциальных сведений.

Из изложенного следует, что истребование прокурором у работодателя имеющейся у него информации о персональных данных муниципального служащего не противоречит требованиям закона и не нарушает прав носителей персональных данных, поскольку Конституция Российской Федерации допускает ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя.

При таких обстоятельствах направленное в рамках полномочий государственного органа требование, соответствующее закону, подлежит обязательному исполнению, а отказ администрации Ибресинского района Чувашской Республики в предоставлении персональных данных муниципальных служащих является незаконным.

Из материалов дела следует, что 14 января 2019 года прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики в рамках проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции на имя главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 направлено требование о предоставлении сведений в отношении муниципальных служащих администрации Ибресинского района Чувашской Республики, уволившихся за период с 2012 года по 2018 год с указанием фамилии, имени, отчества полностью, даты рождения и места жительства.

18 января 2019 года глава администрации Ибресинского района Чувашской Республики представил в прокуратуру Ибресинского района Чувашской Республики ответ на вышеуказанное требование прокурора района, которым отказал в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 152-ФЗ «О персональных данных» и отсутствие согласия субъектов персональных данных на их передачу.

Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 20 февраля 2019 года, вступившим в законную силу 21 марта 2019 года, постановлено: признать незаконным отказ главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 18 января 2019 года в предоставлении сведений о муниципальных служащих администрации Ибресинского района Чувашской Республики, уволившихся в период с 2012 года по 2018 год с указанием фамилии, имени и отчества полностью, даты рождения и места жительства и обязать исполнить законные требования прокуратуры Ибресинского района Чувашской Республики путем предоставления запрашиваемых данных.

В связи с этим 03 апреля 2019 года прокурором Ибресинского района Чувашской Республики в отношении должностного лица – главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, явился отказ в предоставлении сведений на требование прокурора Ибресинского района Чувашской Республики от 14 января 2019 года.

В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства совершения должностным лицом – главой администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 административного правонарушения также подтверждаются письменными материалами дела в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 апреля 2019 года, копией запроса заместителя прокурора Ибресинского района Чувашской Республики от 14 января 2019 года, копией письма главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 18 января 2019 года № 169, копией решения Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 20 февраля 2019 года, объяснением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 от 03 апреля 2019 года.

Копией письма администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 18 марта 2019 года № 884 подтверждается, вышеуказанные законные требования прокурора были выполнены администрацией Ибресинского района Чувашской Республики только 18 марта 2019 года во исполнение решения Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 20 февраля 2019 года по делу № 2а-59/2019.

Вышеперечисленные доказательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица – главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 судья квалифицирует по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания должностному лицу – главе администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, финансовое положение, а также принимает во внимание, что назначение наказания в виде административного штрафа может обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания судья учитывает данные о должностном лице, фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. При указанных обстоятельствах, судья назначает должностному лицу за совершение вышеуказанного административного правонарушения административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – главу администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики л/с <***>), КПП получателя – 213001001, ИНН получателя – 2128014498, ОКТМО – 97701000, счет получателя платежа – 40101810900000010005, банк получателя – Отделение НБ Чувашская Республика, БИК банка – 049706001, код бюджетной квалификации – 41511690050056000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы с виновных лиц).

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья