Постановление № 5-217/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 5-217/2019

УИД: 63RS0№-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

16 августа 2019 г. <адрес>

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего Ретиной М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал», зарегистрированного по адресу: 443069, <адрес> № по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» начальником отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия С. <адрес> составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО «Ремжилуниверсал» в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения не признала, представила суду письменные возражения на составленный протокол, просила производство по делу прекратить, так как отсутствует состав административного правонарушения, все свои права МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» передало по договору аренду ЧУК «Союз коллекционеров», который и должен нести ответственность. Кроме того, указала на ряд нарушений при проведении проверки объекта культурного наследия, а также при составлении протокола об административном правонарушении.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия С. <адрес> в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» к административной ответственности.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, свидетеля ФИО1, суд считает, что факт совершения МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» административного правонарушения установлен и доказан.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, на основании задания руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № консультантом управления государственной охраны объектов культурного наследия С. <адрес> ФИО1 был составлен акт № о том, что ДД.ММ.ГГГГ ею был произведен осмотр здания расположенного по адресу: <адрес>, ул. С., <адрес>. Здание является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом» уточненное наименование «Дом ФИО4». На момент осмотра установлено, что здание не эксплуатируется, фасады затянуты баннерной сеткой, в уровне первого этажа выполнено ограждение. Отмечены деформации завершений фасада: центрального фронтона, боковых шатров со слуховыми окнами, работы на указанном объекте в настоящее время не ведутся. К акту приложены подтверждающие фотоматериалы.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 полностью подтвердила изложенные в акте сведения, пояснила, что задание ей было поручено руководителем, она проводила только визуальный осмотр здания, имеющиеся у неё специальные знания, позволяют ей составлять такого рода акты, так как она является архитектором. Кроме того, она сравнивала фотоматериалы прошлым лет с настоящими, и пришла к выводу, что степень деформации здания возросла. На дополнительные вопросы представителя МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ также участвовала в составлении акта осмотра этого здания, но акт составлен не был, так как не смогли попасть внутрь здания из-за погодных условий. ДД.ММ.ГГГГ задачи осмотреть здание внутри у неё не было.

Установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом (уточненное наименование «Дом ФИО4», расположенный по адресу: <адрес>, ул. С., 207 состоит на государственной охране на основании постановления ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предметом охраны Объекта являются и подлежат сохранению и реставрации: первоначальный внешний архитектурный облик здания, включая композиционное построение и декор главного фасада.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лицо, которому объект культурного наследия передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении такого объекта, установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Аналогичные требования приведены в п. 17 охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта, утвержденного приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Объект культурного наследия по адресу: <адрес>, ул. С., <адрес> закреплен на праве хозяйственного ведения за МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал».

Доводы представителя МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» о том, что ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ должно нести ЧУК «Союз коллекционеров», как арендатор указанного объекта по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необоснованным, так как согласно ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Кроме того, согласно п. 2.3.1, 2.3.2 указанного договора аренды Арендодатель (МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал») имеет право контролировать использование Арендатором объекта в соответствии с условиями договора, а также требовать от Арендатора (ЧУК «Союз коллекционеров») соблюдения порядка пользования объектом, исполнения иных обязательства по договору.

Доводы представителя МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» о том, что акт контроля от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением, так как им не было направлено извещение о проведении проверки, суд считает необоснованными, так как никакой проверки в рамках ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», не проводилось, был составлен только акт контроля за состоянием объекта культурного наследия.

Доводы представителя МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» о том, что акт от ДД.ММ.ГГГГ составлен ненадлежащим лицом, не имеющим полномочий на его составление, суд считает необоснованными, так как ФИО1 как консультанту отдела государственной охраны управления государственной охраны объектов культурного наследия С. <адрес> Врио руководителем управления ФИО3 было поручено задание на проведение мероприятий по контролю за объектом культурного наследия по адресу: <адрес>, ул. С., <адрес> (Дом ФИО4), задание надлежащим образом зарегистрировано в журнале учета заданий. Кроме того, согласно главе 3 должностной инструкции ФИО1, она обладает правомочиями по контролю за содержанием и использованием объектов культурного наследия их собственниками и пользователями, освидетельствовать объекты в том числе: визуальное обследование объектов, фотофиксация.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем, также отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

Совокупность перечисленных выше доказательств полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» составлен должностным лицом органов внутренних дел инспектором ДПС ГИБДД У МВД России по <адрес>, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве со ст. 23.57 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данных доказательств недостоверными не усматривается.

Довод об отсутствии достоверных доказательств правонарушения, неверную оценку имевшихся доказательств, является надуманным и не свидетельствует об отсутствии в действиях МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку из совокупности собранных по делу доказательств следует, что МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Довод о невиновности суд не принимает, поскольку имеющихся в материалах дела доказательств, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в их совокупности достаточно для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Поскольку объектом правонарушения по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а объективной стороной является невыполнение или нарушение тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, то суд приходит к выводу о том, что в действиях МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» содержится состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания суд учитывает то обстоятельство, что МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» является муниципальным предприятием, а также учитывая финансовое положение юридического лица, суд считает возможным снизить размер назначаемого штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 7.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты:

- получатель платежа УФК по С. <адрес> (УГООКН л\сч 04422001049) ИНН <***>, КПП 631101001, р/с 40№ Отделение Самара <адрес>, БИК 043601001,УИН 041№ 13 51 КБК 73№ (прочие поступления от денежных взысканий(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов с внутригородским делением), ОКТМО 36701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях на основании ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановления может быть подана жалоба в С. областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья: