Решение № 12-16/2020 12-410/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

№12-16/2020


РЕШЕНИЕ

23 января 2020 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Смирнова Ю.А., при секретаре Лубсановой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Республики Бурятия на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия от 11 декабря 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Министерство здравоохранения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На указанное постановление Министром здравоохранения Республики Бурятия ФИО2 подана жалоба, в которой просит отменить вынесенное постановление. В обоснование жалобы указывает, что отсутствует состав административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу. Так, указывает, что Министрством все пункты выданного ТО Росздравнадзором по РБ предписания от ДД.ММ.ГГГГ ... выполнены, о чем представлена информация и документация.

В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения по РБ ФИО3, действующая на основании доверенности, не явилась, направила заявление, в котором просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представители ТО Росздравнадзора по РБ ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.21 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Министерство здравоохранения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Из данного постановления следует, что по итогам плановой документарно-выездной проверки, проведенной с целью выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий ТО Росздравнадзора по РБ на 2019 год, в отношении Министерства здравоохранения РБ уполномоченными сотрудниками ТО Росздравнадзора по РБ был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ ..., а также, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ ..., содержащее требование устранения выявленных в процессе проверки нарушений обязательных требований и срок их устранения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предписание Министерством здравоохранения РБ не обжаловано.

По состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ Предписание не исполнено.

Проверяя довод заявителя о незаконности постановления, поскольку все пункты предписания исполнены, суд пришел к следующему.

Обжалуемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем руководителя ТО Росздравнадзора по РБ.

Согласно указанному протоколу установлено неисполнение Предписания ТО Росаздравнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по результатам плановой документарной проверки Министерства здравоохранения РБ, в части пунктов 7-11.

В соответствии с предписанием Министерству здравоохранения РБ предписано в п.7 – разработать и утвердить в соответствии с Федеральным законом от 18.10.2007 №230-ФЗ, от 17.07.1999 №178-ФЗ, приказ МЗ СР РФ от 29.12.2004 №328, порядок взаимодействия всех участников лекарственного обеспечения, зафиксировать ответственность должностных лиц, актуализировать нормативно-правовые акты, изданные ранее.

В результате проведенной проверки исполнения Предписания, по результатам которой в отношении Министерства здравоохранения по Республики Бурятия составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по данному пункту установлено, что представленные Минздравом РБ приказы № 708-ОД от 26.11.2018г. и № 672-ОД 14.11.2019г. не доработаны, не соответствуют требованиям федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ, приказа МЗ СР РФ от 29.12.2004г. № 328, и иной действующей нормативной документации, о чем подробно расписано, как в акте проверки по исполнению предписания, так и в самом постановлении о привлечении к административной ответственности. Других каких-либо документов на момент проверки предоставлены не были. Положение об организации обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999г №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» разработано, на начало проверки по данным Министерства здравоохранения Республики Бурятия (ДД.ММ.ГГГГ ...-...) данное Положение находилось на согласовании, представлено было только ДД.ММ.ГГГГ. При этом, организация предоставления государственных услуг должна быть разработана в соответствии с требованиями пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Об обязательном предоставлении государственных или муниципальных услуги должно быть разработано в форме административного регламента по предоставлению государственной услуги по обеспечению лекарственными средствами граждан, которое Минздравом РБ не разработан. Более того имеющееся разработанное Положение не отражает весь необходимый объем, а в некоторых частях противоречит нормативным актам РФ и РБ, о чем также подробно отражено в акте проверки по исполнению предписания, и в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Согласно п. 8 предписания Министерству здравоохранения Республики Бурятия необходимо было доработать программный продукт «Льгота РБ» по учету выписанных и обеспеченных рецептов в режиме он-лайн для медицинских и аптечных организаций с целью оперативного взаимодействия, анализа эффективности проводимой терапии, определения

потребности в льготных лекарственных препаратах.

В жалобе Минздрав РБ указывает, что в Систему внесены изменения, которые позволяют осуществлять электронное взаимодействия между медицинскими и аптечными организациями. После доработки в Системе для медицинских организаций заблокирована возможность аннулирования рецептов, в том числе рецептов необеспеченных в установленный срок. В настоящее время медицинские организации имеют возможность внесения изменений только в ранее неправильно оформленные рецепты.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении и пояснений в судебном заседании представителя ТО Росздравнадзора по РБ ФИО4 следует, что блокировка удаления не решило проблему контроля не предъявления пациентом рецепта в аптеку, что рассматривалось как не обеспечение. Комиссией при проведении плановой проверки установлено, что в настоящее время не производится списание рецептов и не обслуженные рецепты остаются в системе. При этом, Система с учетом доработки также не позволяет следить в режиме реального времени за остатками аптечных организаций, и, следовательно, не дает возможности оценить качество формирования заказ-заявок, и не позволяет своевременно организовать перераспределение невостребованных остатков, что ведет к невозможности анализировать эффективность проводимой терапии, прогнозировать объективную потребность в льготных лекарственных препаратах. Удаление по вышеуказанной причине является нарушением прав граждан на государственную социальную помощь в соответствии с требованиями ФЗ-178 (что отражено в акте плановой проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ. стр. 38).

П. 9 Предписания Министерству здравоохранения Республики Бурятия было предписано обеспечить контроль:

- за выпиской лекарственных препаратов в рамках заявленнойпотребности в разработанном программном продукте «Льгота РБ»;

- за достоверностью предоставляемых сведений в предоставляемыхмониторингах;

-за качеством формирования заказ-заявок и перераспределением невостребованных остатков,

- за деятельностью медицинских организаций, в части анализаобеспеченности граждан, своевременности поставок, работы с обращениямиграждан, разъяснительной работы по сохранению НСУ льготнымикатегориями граждан, анализом отложенного спроса.

Согласно жалобе Министерства здравоохранения Республики Бурятия, нормативно-правовой акт №179-ФЗ и Приказ Минздравсоцразвития РФ №328 не предусматривает полномочия органов государственной власти субъектов РФ по контролю.

В соответствии с полномочиями возложенными на Минздрав РБ, п.6.11; п.6.15; 6.54; 6.62 Постановления Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2007 г. N 319 "О Министерстве здравоохранения Республики Бурятия", для решения возложенных задач Минздрав РБ осуществляет контроль за исполнением изданных Минздравом РБ нормативно правовых актов, регламентирующих организацию обеспечения лекарственными препаратами граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ. Так:

- в приказе Минздрава РБ от 26.11.2019г №711-ОД «О комиссииМинистерства здравоохранения Республики Бурятия по осуществлениюконтроля за организацией льготного лекарственного обеспечения,подписанного министром здравоохранения РБ ФИО2 в пункте 3приказа прописано «Контроль исполнения настоящего приказа оставляю засобой»;

-в приказе Минздрава РБ от 15.08.2018г №504-ОД «О формировании заявок на лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей - инвалидов, предназначенных для отпуска отдельным категориям граждан на 2019г п.7 приказа прописано «Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой» (стр. 16-17 постановления по делу об административном правонарушении).

Тем самым, ТО Росздравнадзора по Рб обоснованно пришел к выводу о неисполнении Министерством здравоохранения Респрублики Бурятия предписания в указанной части.

П. 10 Предписания Министерству здравоохранения Республики Бурятия было предписано: проработать сроки формирования заказ-заявок на закупку лекарственных препаратов по ОНЛП в сроки, обеспечивающие бесперебойность поставок ЛП для граждан, в соответствии со сформированной сводной заявкой, согласно требованиям Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 №178-ФЗ.

В жалобе Минздрав РБ ссылается на Приказ МЗ РБ от 15.08.2018г. №504-ОД.

Вместе с тем, из акта от ДД.ММ.ГГГГ ... и предписания от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что сроки, указанные в данном приказе сроки формирования заказ-заявок на закупку не обеспечивает бесперебойность поставок, что подтверждалось отсутствием лекарственных препаратов в начале 2019г.

По п. 11 предписания: обеспечить контроль за расходованием финансовых средств, направленных на услуги (логистика) по организации обеспечения граждан ЛП, представить расчет затрат на оказываемую услугу по логистике.

В указанном случае ТО Росздравнадзором вменяется Министерству здравоохранения Республики Бурятия отсутствие контроля в связи с тем, что финансовые средства берутся из средств, предназначенных для закупа лекарственных препаратов. В связи с этим, Росздравнадзор предписывал Минздраву РБ осуществлять контроль по затратам направленным на логистические услуги, выполнение чего из представленных на проверку документов также не следует, что подробно отражено в протоколе об административном правонарушении.

Тем самым, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о наличии в действиях Министерства здравоохранения Республики Бурятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП Российской Федерации.

Проверив материалы дела, суд считает законным и обоснованным привлечение Министерства здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности.

Административное наказание должностным лицом назначено в пределах санкции, установленной ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2020.

Судья: Ю.А. Смирнова