Постановление № 5-40/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-40/2021

Дело № 5-40/2021

УИД № 27RS0019-01-2021-000139-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2021 г. р.п. Охотск

Судья Охотского районного суда Хабаровского края Пак О.В.,

с участием заместителя прокурора Охотского района Мариенко А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергетик», имеющего юридический адрес: 682480, р.п. Охотск, Охотский район, Хабаровский край, ул. Партизанская, д. 9, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 271501001,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя прокурора Охотского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2021 г., 25.03.2021 г. при проведении прокуратурой Охотского района проверки соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Энергетик» (далее – ООО «Энергетик»), имеющим юридический адрес: 682480, р.п. Охотск, Охотский район, Хабаровский край, ул. Партизанская, д. 9, требований федерального законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, в том числе, по эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных в п. Аэропорт, с. Булгин, с. Вострецово, п. Новое Устье Охотского района установлено, что при осуществлении деятельности по эксплуатации объектов теплоснабжения (котельных), расположенных в указанных населенных пунктах, нарушены требования Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, выразившиеся в следующем: не обеспечена установка приборов учета произведенных и переданных энергетических ресурсов в котельных п. Аэропорт, с. Булгин, с. Вострецово, п. Новое Устье Охотского района (ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ); в котельных с. Булгин и с. Вострецово не обеспечена надежность и безопасность работы котельного оборудования, надежность и качество теплоснабжения (три котла марки «Братск» более 15 лет эксплуатируются с превышенным сроком эксплуатации) (п. 5.3.2 ПТЭТЭУ); в котельных с. Вострецово, п. Новое Устье, с. Булгин не проводится периодический контроль качества топлива (п. 4.1.2, 4.1.3, 4.2.11 ПТЭТЭУ); отсутствует журнал проведения противоаварийных и противопожарных тренировок (п. 2.3.48 ПТЭТЭУ); территория котельной с. Вострецово не огорожена по периметру (п. 3.2.1 ПТЭТЭУ); отсутствует специально оборудованная площадка для сбора и накопления шлака от котельных с. Вострецово, п. Новое Устье, с. Булгин (шлак складируется возле котельной на землю навалом вдоль ограждения в виде бурта) (п. 220 СанПиН 2.1.3648-21).

В судебном заседании заместитель прокурора Охотского района Мариенко А.А. просил привлечь ООО «Энергетик» к административной ответственности по обстоятельствам, изложенным в постановлении, однако просил исключить из него ссылку на нарушение ООО «Энергетик» п. 220 СанПиН 2.1.3648-21, поскольку данное нарушение не влечет административную ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ, и должно квалифицироваться как нарушение в сфере санитарного законодательства. Учитывая, что в настоящее время большая часть выявленных нарушений в сфере ТЭК ООО «Энергетик» устранена, с учетом тяжелого финансового положения Общества, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменить административный штраф предупреждением.

Законный представитель ООО «Энергетик» и его защитник, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Защитник просил рассмотреть дело в его отсутствие.

До судебного разбирательства защитник ФИО3. представил письменные пояснения, из которых следует, что ООО «Энергетик» согласно и не оспаривает нарушения действующего законодательства, и с учетом того, что нарушение совершено впервые, не причинило вреда и не создало угрозу его причинения для жизни и здоровья граждан, окружающей среде, объектам природного и растительного мира, объектам культурного наследия, интересам безопасности страны, не создало угрозы чрезвычайной ситуации, не причинило никакого имущественного вреда, а также то, что ООО «Энергетик» относится к субъектам малого предпринимательства и находится в тяжелом материальном положении, просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья считает доказанным совершение ООО «Энергетик» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с п. 4, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны, в том числе, обеспечивать качество теплоносителей, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Согласно ч. 1, 2, 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к системам централизованного теплоснабжения и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией, или ее передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Судом установлено, что ООО «Энергетик», осуществляющее в Охотском районе Хабаровского края деятельность по выработке и транспортировке тепловой энергии, и имеющее в пользовании для этих целей объекты теплоснабжения (котельные) в п. Аэропорт, с. Булгин, с. Вострецово, п. Новое Устье Охотского района, в нарушение указанных выше норм, не обеспечило при их эксплуатации установку в них приборов учета энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых они осуществляют.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Согласно п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее – ПТЭТЭУ), электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Пунктом 2.3.48 ПТЭТЭУ, организациям, осуществляющим эксплуатацию тепловых энергоустановок, предписано проводить на рабочих местах или на тренажерах противоаварийные тренировки по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом. Результаты проведения противоаварийных и противопожарных тренировок заносятся в специальный журнал.

Пунктом 3.2.1 ПТЭТЭУ, указанным организациям предписано для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполнять и содержать в исправном состоянии, в том числе, ограждение соответствующей части территории.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.3 ПТЭТЭУ, при поступлении в организацию, расходовании на производство и хранении на складах и в резервуарах организовывается учет всего топлива по количеству и качеству, при котором обеспечивается, в том числе, периодический контроль качества топлива. Качество всех видов поставляемого для котельных топлива должно соответствовать государственным стандартам и техническим условиям на поставку.

Согласно пункту 5.3.2 ПТЭТЭУ, организациям предписано при эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечивать надежность и безопасность работы.

Судом установлено, что ООО «Энергетик» осуществляло эксплуатацию котельных в нарушение указанных выше норм ПТЭТЭУ, а именно:

- в организации отсутствует журнал проведения противоаварийных и противопожарных тренировок;

- территория котельной с. Вострецово не огорожена по периметру;

- в котельных с. Вострецово, п. Новое Устье, с. Булгин не проводится периодический контроль качества топлива;

- в котельных с. Булгин, с. Вострецово не обеспечена надежность и качество теплоснабжения (три котла марки «Братск» находятся в эксплуатации с превышением срока эксплуатации - более 15 лет).

Таким образом, судом установлено, что ООО «Энергетик» имеющее юридический адрес: 682480, р.п. Охотск, Охотский район, Хабаровский край, ул. Партизанская, д. 9, при осуществлении деятельности нарушило вышеуказанные требования правил эксплуатации объектов реализации и транспортировки энергоносителей и топлива, а именно, объектов теплоснабжения (котельных), расположенных в п. Аэропорт, с. Булгин, с. Вострецово, п. Новое Устье Охотского района, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений, подтверждающих наличие таких обстоятельств, то есть принятие ООО «Энергетик» всех зависящих от него мер по соблюдению требований правил эксплуатации объектов реализации и транспортировки энергоносителей и топлива, в материалах дела не имеется, и ООО «Энергетик» на наличие таковых не ссылался.

Вместе с тем, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2021 г. указание на нарушение ООО «Энергетик» п. 220 СанПиН 2.1.3648-21 в связи с отсутствием специально оборудованной площадки для сбора и накопления шлака от котельных с. Вострецово, п. Новое Устье, с. Булгин, суд считает излишним, поскольку имеет иной объект посягательства, и данное деяние не подлежит квалификации по ст. 9.11 КоАП РФ. Данное обстоятельство поддержано прокурором в судебном заседании.

Вина ООО «Энергетик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, кроме признания ими своей вины, подтверждается исследованными судом доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2021 г., объяснением ФИО3 актом проверки от 25.03.2021 г. с фототаблицей, теплогенерацией ООО «Энергетик» 01.02.2021 г., перечнем сетевых насосных агрегатов ООО «Энергетик» по состоянию на 01.02.2021 г., перечнем насосных агрегатов подпиточные ООО «Энергетик» по состоянию на 01.02.2021 г., перечнем тяго-дутьевого оборудования по ООО «Энергетик» по состоянию на 01.02.2021 г., договором возмездного пользования №3/2020 от 10.08.2020 г. с актом приема-передачи, выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Энергетик» от 20.02.2021 г., уставом ООО «Энергетик» от 31.01.2020 г.

Доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми, достоверными и, в совокупности, достаточными для установления вины ООО «Энергетик» в совершенном правонарушении.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, устанавливается предупреждение. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Учитывая, что санкция статьи 9.11 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, в то же время, ООО «Энергетик», в соответствии с Федеральным законом №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого предпринимательства, в результате совершения административного правонарушения не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не создана угроза причинения такого вреда, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, на основании вышеуказанных норм, суд считает возможным заменить, предусмотренный санкцией ст. 9.11 КоАП РФ, административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.11, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Пак О.В.