Решение № 2А-202/2017 2А-202/2017~М-169/2017 М-169/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-202/2017

Дело № 2а-202/2017 года.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года. гор. Великие Луки.

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.И.

при секретаре Корабухиной С.В.

с участием:

административных истцов ФИО1, ФИО2 и их представителя адвоката Осейкова Е.Е., представляющего и интересы административного истца ФИО3,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования «Переслегинская волость» Великолукского района и администрации Великолукского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО2 к администрации муниципального образования «Переслегинская волость» Великолукского района, администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконными публичные слушания от 03 декабря 2012 года по обсуждению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Горицкая волость», о признании недействительным постановления администрации Великолукского района от 01 июля 2013 года № 893 «О включении в границы населенного пункта <адрес> земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности Ф.М.»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Переслегинская волость» Великолукского района, администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконными публичные слушания от 03 декабря 2012 года по обсуждению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Горицкая волость», о признании недействительным постановления администрации Великолукского района от 01 июля 2013 года № 893 «О включении в границы населенного пункта <адрес> земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Ф.М.».

В обоснование своих требований указали, что являются жителями <адрес>. Рядом с <адрес> находится озеро <данные изъяты>, земельный массив около которого имел категорию земли сельскохозяйственного назначения. По результатам публичных слушаний, проведенных 03 декабря 2012 года, решением общего собрания депутатов сельского поселения «Горицкая волость» от 19 декабря 2012 года № 80 был утвержден Генеральный план сельского поселения «Горицкая волость». На основании данного плана постановлением администрации Великолукского района от 01 июля 2013 года № 893 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, сформированный без исключения береговой полосы озера <данные изъяты>, включен в границы <адрес> и была изменена категория земельного участка на земли населенных пунктов.

Публичные слушания по обсуждению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Горицкая волость» были проведены с нарушением норм законодательства. Опубликование решения о проведении публичных слушаний не производилось, жители <адрес>, в том числе и истцы, не знали о времени и месте проведения данных слушаний, результаты слушаний не были опубликованы (обнародованы).

В результате изменения категории земельного участка на нем в настоящее время производится застройка и, поэтому, истцы, другие жители <адрес> не имеют свободного доступа к озеру.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал и показал, что о проведении публичных слушаний он не знал и никаких объявлений о их проведении не видел. В марте 2017 года пошли разговоры, что земля около озера продана и от Г.М. узнал, что такие слушания были. Если бы были публичные слушания, то решение не прошло бы, так как затронуты интересы жителей <адрес>, в том числе и его интересы. Вокруг озера была береговая зона, а сейчас у нее появился хозяин. Нарушены права по подъезду к озеру. Была общая купальня, хотя официально и не оформленная, а сейчас она застроена.

Административный истец ФИО3 иск поддержал и показал, что объявлений о проведении публичных слушаний он не видел и ему об этом ничего не было известно. В конце зимы - начале весны 2017 года началась застройка берега озера, но, кто ее ведет и на каком основании, не знал. О том, что берег озера <данные изъяты> продан, узнал где-то в марте 2017 года от Г.М.. Доступ к озеру для него и других жителей <адрес> в настоящее время закрыт.

Административный истец ФИО2 иск поддержал и пояснил, что объявлений о проведении публичных слушаний не было и он об этом не знал и на слышал. О том, что берег озера продан, узнал от Г.М.. Видел, что работы на берегу озера проводились, но кто их проводил и с какой целью не знал. Ему и другим жителям <адрес> перекрыли доступ к озеру, берег которого застраивается.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «Переслегинская волость» Великолукского района и администрации Великолукского района ФИО4 иск не признал и пояснил, что публичные слушания были проведены, что подтверждается протоколом № 20 от 03 декабря 2012 года, показаниями свидетелей М.Г., К.Е., Щ.Т., П.Г., В.Т.. Порядок организации и проведения публичных слушаний не нарушен.

Постановление администрации Великолукского района от 01 июля 2013 года № 893 «О включении в границы населенного пункта <адрес> земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Ф.М.» издано на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности из одной категории в другую, путем включения земельных участков в границы сельских поселений на территории МО «Великолукский район». Регламент нарушен не был.

Кроме этого, истцами нарушен срок подачи искового заявления, так как им о нарушении их прав и свобод стало известно в феврале 2017 года.

Выслушав административных истцов и их представителя Осейкова Е.Е., представителя административных ответчиков ФИО4, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Свидетель В.И. пояснила, что в 2012 году она, исполняя обязанности <данные изъяты>, принимала решение о проведении публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Горицкая волость», но ничего конкретного о их назначении, проведении сказать не может, так как прошло много времени, проводилось много других публичных слушаний. Объявления о проведении публичных слушаний размещались всегда на досках объявлений возле магазинов в дер. Русаново и в дер. Кислово.

Свидетель М.Г. показала, что являлась <данные изъяты>. В 2012 году от Ф.М. поступило заявление о переводе принадлежащего ему земельного участка в черту <адрес>. Было принято постановление о проведении публичных слушаний. Объявления о их проведении были размещены на двери магазина в дер. Русаново, на доске объявлений около этого же магазина, и на доске объявлений около магазина в дер. Кислово. Публичные слушания были проведены в библиотеке, расположенной в административном здании сельского поселения в дер. Русаново. Кто конкретно принимал участие в публичных слушаниях и сколько человек, точно не помнит. Не может подтвердить, что результаты публичных слушаний где-то размещались.

Свидетель В.Т. пояснила, что она работала в <данные изъяты> и участвовала в публичных слушаниях о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в черту <адрес>. Объявления о проведении публичных слушаний были вывешены в дер. Кислово и в дер. Русаново. На слушаниях было 15-20 человек. Не может сказать, были ли вывешены результаты слушаний на досках объявлений.

Свидетель К.Е. показала, что сама вывешивала объявления о проведении публичных слушаний на досках объявлений в дер. Русаново и в дер. Кислово и принимала участие в публичных слушаниях, где было 15-20 человек. На слушаниях рассматривался вопрос о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта.

Свидетель Щ.Т. пояснила, что она открывала библиотеку, в которой проводились публичные слушания. Объявление о их проведении она видела на магазине в дер. Русаново. На слушаниях народ был, но количество сказать не может и шел разговор о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в черту населенного пункта. Не может сказать, вывешивались результаты публичных слушаний или нет.

Свидетель П.Г. показала, что она присутствовала на публичных слушаниях, на которых, по словам М.Г., обсуждался Генеральный план. На слушаниях было около 10 человек. Она не видела объявлений о проведении слушаний и о результатах слушаний.

ФИО7 в судебном заседании показали, что объявлений о проведении публичных слушаний 03 декабря 2012 года, о их результатах они не видели.

В соответствии с абзацем 8 и 9 п.1 и п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно подпункта 1 п.1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу п.3 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 этого же закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно п. 1, 2 и 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч.2 ст. 28 ГрК РФ).

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (ч.5 ст. 28 ГрК РФ).

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.7 ст. 28 ГРК РФ).

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Горицкая волость» от 20 января 2010 года № 99/1(в редакции от 20 апреля 2012 года № 64) был утвержден «Порядок организации и проведения публичных слушаний в сельском поселении «Горицкая волость» (л.д. 34, 35-37,44).

Пунктом 6 «Порядка организации и проведения публичных слушаний» предусмотрено, что решение о проведении публичных слушаний и проект муниципального правого акта, выносимого на публичные слушания, публикуются на досках объявлений в населенных пунктах Иваново и Русаново не позднее 7 дней со дня их принятия (издания). Публичные слушания проводятся, как правило, не позднее 20 дней со дня опубликования решения о проведении публичных слушаний.

Согласно п. 8 данного порядка результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежит опубликованию (обнародованию) на досках объявлений в населенных пунктах Иваново и Русаново не позднее 7 дней со дня проведения публичных слушаний.

В соответствии с п. 2 и 4 ч.3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

В силу ч. 5 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия) (ч.6 ст. 31 ГрК РФ).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (ч.7 ст. 31 ГрК РФ).

В указанном в ч.7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

- состав и порядок деятельности комиссии;

- последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);

- порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

- порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

- иные вопросы организации работ (ч.8 ст. 31 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Горицкая волость» от 20 января 2010 года № 99 был утвержден «Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории сельского поселения «Горицкая волость» по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и изменения одного вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на другой вид разрешенного использования» (л.д. 39,40-42).

Согласно п. 1.2 данного порядка организация и проведение публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и изменения одного вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется комиссией.

Комиссия в течение 7 дней с момент получения заявления о предоставлении соответствующего разрешения:

- принимает решение о проведении публичных слушания, в котором определяет дату, время и место их проведения;

- готовит текст сообщения о проведении публичных слушаний;

- проводит мероприятия, направленные на опубликование сообщения о предстоящем публичном слушании в районной газете «Наш путь» (п.2.2 Порядка организации и проведения публичных слушаний).

Сообщение о проведении публичных слушаний должно содержать следующую информацию:

- характер обсуждаемого вопроса;

- дату, время и место проведения публичного слушания;

- дату, время и место предварительного ознакомления с соответствующей информацией (тип планируемого строительства, место расположения земельного участка, вид запрашиваемого использования и т.д.);

- сроки начала и окончания приема замечаний и предложений по вопросу публичных слушаний, наименование и местонахождение органа, принимающего замечания и предложения (п. 2.3 Порядка).

Дата проведения публичного слушания назначается не ранее 10 дней со дня публикации (распространения) сообщения о его проведении (п.2.4 Порядка).

Протокол публичных слушаний в окончательном виде должен быть составлен не позднее 3 дней с момента их проведения (п.2.20 Порядка).

В срок не позднее 10 дней с момента составления протокола публичных слушаний комиссия готовит и утверждает заключение о результатах проведения публичных слушаний (п. 2.10 Порядка).

Постановление от 01 октября 2012 года № 3 о назначении публичных слушаний по проекту Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Горицкая волость» было принято и.о. Главы сельского поселения (л.д. 50), хотя в соответствии с п.2.2 «Порядка организации и проведения публичных слушаний», утвержденных решением Собрания депутатов сельского поселения «Горицкая волость» от 20 января 2010 года № 99, решение о проведении публичных слушаний по Правилам землепользования и застройки принимает комиссия, которая готовит и текст сообщения о проведении публичных слушаний.

Проведение публичных слушаний было назначено на 18 часов 03 декабря 2012 года в помещении администрации сельского поселения «Горицкая волость».

В нарушение Порядка организации и проведения слушаний по Правилам землепользования и застройки сообщение о их проведении не было опубликовано в районной газете «Наш путь».

В нарушение п. 6 «Порядка организации и проведения публичных слушаний в сельском поселении «Горицкая волость» публичные слушания по проекту Генерального плана были проведены через два месяца со дня обнародования о их проведении.

В сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки не были указаны сведения, указанные в ч.7 ст. 28 ГрК РФ и в п. 2.3 «Порядка организации и проведения публичных слушаний на территории сельского поселения «Горицкая волость» по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и изменения одного вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на другой вид разрешенного использования».

В протоколе № 20 публичных слушаний от 03 декабря 2012 года не указано, какие изменения вносились в Генеральный план поселения «Горицкая волость» и в Правила землепользования и застройки.

Так как публичные слушания от 03 декабря 2012 года по обсуждению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Горицкая волость» Великолукского района, назначенные постановлением администрации муниципального образования «Горицкая волость» № 3 от 01 октября 2012 года, были проведены с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, «Порядка организации и проведения публичных слушаний на территории сельского поселения «Горицкая волость» по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и изменения одного вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на другой вид разрешенного использования», утвержденных решением Собрания депутатов сельского поселения «Горицкая волость» от 20 января 2010 года № 99 и «Порядка организации и проведения публичных слушаний в сельском поселении «Горицкая волость», утвержденных решением Собрания депутатов сельского поселения «Горицкая волость» от 20 января 2010 года № 99/1, суд считает необходимым признать их незаконными.

Администрацией Великолукского района Псковской области от 01 июля 2013 года было принято постановление № 893 «О включении в границы населенного пункта <адрес> земельного участка с кадастровым № площадью 296716 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Ф.М.», с изменением вида разрешенного использования с «для производства сельскохозяйственной продукции» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

В соответствии с п.3 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Так как судом публичные слушания от 03 декабря 2012 года признаны незаконными, то и постановление администрации Великолукского района Псковской области от 01 июля 2013 года № 893 является незаконным.

Административными истцами не был пропущен срок обжалования результатов публичных слушаний, так как о нарушении своих прав они узнали в феврале-марте 2017 года, в Великолукский районный суд с административным исковым заявлением они обратились 30 марта 2017 года, но административное исковое заявление им было возвращено в связи с неподсудностью и им было предложено обратиться за защитой нарушенных прав в Псковский областной суд.

10 апреля 2017 года определением судьи Псковского областного суда административное исковое заявление ФИО8, ФИО3, ФИО2 было оставлено без движения в связи с неподсудностью Псковскому областному суду некоторых требований, указанных в заявлении, и после этого истцы вновь обратились в Великолукский районный суд с указанным административным исковым заявлением.

В результате изменения вида разрешенного использования земельного участка береговая полоса озера <данные изъяты> была разделена на множество участков, границы которых на урез воды. При обследовании береговой, прибрежной, защитной полосы и водоохраной зоны оз. <данные изъяты> на некоторых земельных участках были обнаружены навалы мусора, кучи строительных материалов (песка), препятствующие свободному доступу и перемещению граждан, в том числе и истцов, в береговой полосе, что подтверждается актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 24 ноября 2015 года (л.д. 86-115).

Законом Псковской области от 10 декабря 2014 года № 1465-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Великолукский район» муниципальное образование «Горицкая волость» и муниципальное образование «Переслегинская волость» были преобразованы путем объединения и было образовано муниципальное образование «Переслегинская волость».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3, ФИО2 к администрации муниципального образования «Переслегинская волость» Великолукского района, администрации Великолукского района Псковской области удовлетворить.

Признать незаконными результаты публичных слушаний от 03 декабря 2012 года по обсуждению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Горицкая волость» Великолукского района, назначенных постановлением администрации муниципального образования «Горицкая волость» № 3 от 01 октября 2012 года.

Признать незаконным постановление администрации Великолукского района Псковской области № 893 от 01 июля 2013 года «О включении в границы населенного пункта д. Русаново земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Ф.М.», с изменением вида разрешенного использования с «для производства сельскохозяйственной продукции» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский райсуд в течение месяца.

Судья подпись А.И. Федоров.

Мотивированное решение составлено 21 августа 2017 года.