Решение № 12-45/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-45/2018

Дело № 12-45/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2018 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В., при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940 <...>) жалобу руководителя Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенным врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 ДАТА, руководитель Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района Челябинской области (далее УЗиИО Кусинского муниципального района) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

ФИО1 с постановлением не согласился, обратился в Кусинский районный суд Челябинской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обосновании жалобы указал, что не согласен с доводом должностного лица о том, что срок давности привлечения его к административной ответственности не пропущен. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации. Объективная сторона данного правонарушения заключается в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб» не устанавливает требования к порядку, срокам, форме, способу, методу и др. условиям утверждения аукционной документации. На основании чего приказом руководителя УЗиИО Кусинского муниципального района 27 декабря 2016 года была утверждена документация для проведения аукциона для закупки жилых помещений для детей-сирот на территории Кусинского городского поселения. Данная документация применяется в каждом из аукционов. Данный приказ не нарушает каких-либо требований закона. Подпись, имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении, на аукционной документации, поставлена им после проведения процедуры закупки жилого помещения, исключительно для направления в УФАС по Челябинской области всех необходимых документов, для проверки по жалобе, поступившей в ДАТА. Цифра восемь в дате поставлена не им. Кроме того, поставленная им подпись не несет какой-либо юридической значимости, поскольку документация была утверждена приказом. Электронная подпись лишь определяет лицо, подписавшее информацию, но не утверждает аукционную документацию (л.д. 3).

В судебное заседание ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области при надлежащем извещении (л.д.75), участия в судебном заседании не принимал.

Судья, заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 59 Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб» (далее Закон) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 статьи 59 Закона предусмотрено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий: существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки; критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

В силу части 4 статьи 68 Закона электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно статьи 70 Закона (действовавшей до 01 июля 2018 года) по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе ( часть 1).

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2).

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива) ( часть 3).

При рассмотрении протокола об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА и материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом установлено, что при проведении электронных аукционов на приобретение жилых благоустроенных помещений в Кусинском городском поселении нарушено законодательство о контрактной системе.

В технических заданиях документаций о закупке, являющихся Приложениями НОМЕР к информационной карте электронных аукционов, Приложениями НОМЕР к муниципальным контрактам, указано, что в течение 2 рабочих дней с момента подведения итогов продавец должен представить следующие документы, в том числе экспертное заключение аккредитованной организации о предмете исследования на соответствие требованиям, установленным Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» необходимо соответствие условий проживания санитарным правилам, установленным СанПиНом 2.1. 2.26450-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Вместе с тем, обязанность победителя закупки предоставлять дополнительные документы после подведения итогов электронного аукциона, в том числе документы на приобретаемое жилое помещение, не предусмотрена законодательством о контрактной системе, что свидетельствует о нарушении ФИО1 частей 1,2 статьи 59, части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2.6 информационных карт документаций о закупках продавцу выплачивается стоимость квартиры, исчисляемой из стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения (согласно Постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 25.04.2018 г. № 21/1 «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям Челябинской области на второй квартал 2018 года» стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Кусинскому городскому поселению составляет 20 679,00 руб. (далее Постановление №21/1), умноженной на общую площадь квартиры. Если общая площадь квартиры более 33,0 кв.м., стоимость жилого помещения не может превышать начальную(максимальную) цену контракта. Таким образом, из условий контрактов однозначно следует, что в случае, если участник закупки предложит квартиру площадью не более 33 кв.м., то стоимость жилого помещения будет определяться не по итогам электронных аукционов, а исходя из стоимости 1 кв.м., установленной Постановлением №21/1 с учетом площади предлагаемого помещения.

Указанное условие документации о закупках, утвержденных ФИО1 в части порядка определения цены контракта, прямо противоречит требованиям части 4 статьи 68, части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, что может привести к заключению контрактов по цене, отличной от предложенной участником закупки по результатам проведения аукциона. Кроме того данное условие документаций о закупках противоречит пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и не соответствует правовой цели проведения электронного аукциона, при этом победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. Кроме того в требованиях документаций о закупках также не указано, что в составе первой части заявки участники закупок должны конкретизировать количество комнат предлагаемого жилого помещения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность руководителя УЗиИО Кусинского муниципального района ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении руководителя УЗиИО Кусинского муниципального района Челябинской области по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 29-32);

- решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу НОМЕР от ДАТА, принятым по рассмотрению заявления гражданина на действия заказчика при проведении электронного аукциона на приобретение жилого благоустроенного помещения в Кусинском городском поселении (л.д.47-50);

- предписанием НОМЕР об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от ДАТА, вынесенным на основании решения УФАС по Челябинской области (л.д.51);

- решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу НОМЕР от ДАТА, принятым по рассмотрению заявления гражданина на действия заказчика при проведении электронного аукциона на приобретение жилого благоустроенного помещения в Кусинском городском поселении ( л.д.53-56);

- предписанием НОМЕР от ДАТА об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от ДАТА, вынесенным на основании решения УФАС по Челябинской области (л.д.57-58);

- решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу НОМЕР от ДАТА (л.д.59-62);

- предписанием НОМЕР от ДАТА об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от ДАТА, вынесенным на основании решения УФАС по Челябинской области (л.д.63-64);

- распоряжением НОМЕР от ДАТА о назначении ФИО1 на должность руководителя УЗиИО Кусинского муниципального района (л.д.36).

ФИО1 в судебном заседании не оспаривались установленные должностным лицом нарушения Федерального закона от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб».

Судья соглашается с доводами должностного лица о том, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, поскольку на титульном листе документаций об аукционе, имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении, подпись ФИО1 поставлена в 2018 году ( л.д.46), что свидетельствует об утверждении конкурсной документации должностным лицом в 2018 году.

Ссылка ФИО1 в жалобе об истечении срока давности привлечения его к административной ответственности, поскольку документация была подписана им в 2016 году, отклоняется.

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных статьями 7.29-7.32 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

В материалы дала об административном правонарушении представлена копия титульного листа документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение квартиры в муниципальную собственность с целью предоставления детям сиротам ( л.д. 46), где имеется подпись руководителя УЗиИО Кусинского муниципального района ФИО1 от ДАТА. Ссылки ФИО1 относительно того, что документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена приказом от ДАТА, а при направлении в УФАС он ошибочно на копии титульного листа поставил свою подпись отклоняются, поскольку копия титульного листа документации об открытом аукционе со ссылкой на Приложение НОМЕР к приказу от ДАТА НОМЕР (л.д. 34), не соответствует копии титульного лиса документации с подписью об утверждении руководителем УЗиИО Кусинского муниципального района ФИО1 от ДАТА ( л.д. 46). Кроме этого документации об аукционе подписаны электронной цифровой подписью ФИО1 в ДАТА, в них имеются ссылки на Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 25.04.2018 г. № 21/1, документации в ДАТА размещены на официальном сайте ЕИС, что подтверждается скриншотом карточек закупок ( л.д. 65-71).

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции статьи и является минимальным.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Жалоба заявителя не содержит доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района Челябинской области в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение 10 дней.

Судья: Н.В. Андреева