Решение № 2А-364/2017 2А-364/2017 ~ М-369/2017 М-369/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-364/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе – председательствующего судьи Бубликова С.А., с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Осиповой А.Д.,

административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Варданян М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес> к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к ФИО1, просив прекратить действие права на управление им транспортными средствами, и, с учётом уточнения исковых требований, возложить на него обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в УГИБДД МВД России по <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что по поручению прокуратуры <адрес> прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учёте в <данные изъяты>» с диагнозом: «Синдром зависимости, синдром отмены алкоголя». По мнению истца, наличие у административного ответчика указанного заболевания препятствует управлению ею транспортными средствами, поскольку создаёт реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Представитель заинтересованного лица - Управления ГИБДД УМВД РФ по <адрес>, - надлежаще извещённого о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Учитывая мнение представителя административного истца и административного ответчика, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, не явившегося в судебное заседание, не сообщившего об уважительных причинах своей неявки и не просившего об отложении слушания дела.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Осипова А.Д. исковые требования поддержала в полном объёме.

Административный ответчик ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ был снят с учёта у врача-нарколога в <данные изъяты>

Узнав позиции сторон, допросив специалиста, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утверждён перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учёту и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путём регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Снятие с диспансерного учёта производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 заменил водительское удостоверение в связи с истечением срока действия предыдущего водительского удостоверения. Ему было выдано водительское удостоверение №, согласно которому он имеет право на управление транспортными средствами категорий «В, С». Срок действия водительского удостоверения истекает ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> была проведена проверка соблюдения требований в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что ФИО1 с <данные изъяты> года состоит на диспансерном учёте в ОБУЗ «<данные изъяты> диагнозом: «Синдром зависимости, синдром отмены алкоголя».

Согласно пояснений, данных в суде специалистом - врачом-наркологом-психиатром <данные изъяты><данные изъяты>», - ФИО4, с <данные изъяты> годы ФИО1 состоял на диспансерном учёте в наркологической клинике «Ваш доктор» в <адрес>. Кроме того, в 2017 году дал письменное согласие на прохождение наблюдения у врача-нарколога <данные изъяты>, после чего являлся на приёмы ежемесячно. В <данные изъяты> года, в связи с выздоровлением, по решению врачебной комиссии был снят с диспансерного наблюдения у врача-нарколога указанной клинике, после чего обратился в <данные изъяты>» с заявлением о снятии с учёта. Предоставил полный пакет необходимых документов по предыдущему месту учёта, характеристики с места работы, по месту жительства, от участкового уполномоченного. В отношении него были проведены необходимые лабораторные исследования. На основании всех данных о ФИО1 было принято решение о снятии его с учёта у врача-нарколога и выставлен диагноз: «здоров».

В настоящий момент диспансерное и профилактическое наблюдение за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, осуществляется в соответствии с Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» и Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об отверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ». Указанные приказы не противоречат друг другу и взаимно дополняют друг друга.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учёту и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

При этом, за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (группы риска) организуется профилактическое наблюдение.

Снятие с диспансерного учёта производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление); изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение); осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года; направление в лечебно-трудовой профилакторий; в связи со смертью.

В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

При этом, снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных перечисленных случаях заключение о снятии с учёта составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, что и прекращение диспансерного наблюдения, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства.

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что на основании заключения врача-нарколога <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного главным врачом лечебного учреждения, ФИО1 был снят с учёта у врача-нарколога и ему был выставлен диагноз: «здоров». Данное заключение никем оспорено не было.

Таким образов, обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд прокурора <адрес> с иском о прекращении действия права на управление транспортными средствами в отношении ФИО1, отпали, в связи с чем, суд приходи к выводу об отказе в удовлетворении иска прокурора <адрес>.

При подаче административного иска в суд прокурор в силу положений Налогового кодекса РФ (подп. 9 п. 1 ст. 333.36) освобождён от уплаты государственной пошлины.

Поскольку судом административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины, от которых административный истец освобождён в силу Закона, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 114 КАС РФ, взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <данные изъяты> суда через <данные изъяты> суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.А.Бубликов