Решение № 2-1083/2017 2А-1083/2017 2А-1083/2017~М-1036/2017 М-1036/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-1083/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2-1083/17
г. Мегион
03 октября 2017 года
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего судьи Поляковой И.Ф. при секретаре Ельниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к муниципальной межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан и администрации города Мегиона о признании незаконным бездействия комиссии и возложении обязанности принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. Требования мотивированы тем, что в доме <адрес> ее семья проживает с 1997 года, зарегистрированы по месту жительства с 1998 года. Жилой дом значится в реестре строений приспособленных для проживания на территории г. Мегиона, относится к 1976 году постройки, имеет 67% износа, является непригодным для проживания, аварийным. 14 марта 2017 года она обратилась с заявлением в администрацию города с просьбой подготовки муниципальной межведомственной комиссией заключения о признании дома <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, на что получила ответ которым в обследовании строения ей отказано по тем основаниям, что балки в перечне Положения о признании помещения жилым помещением отсутствуют. 29 мая 2017 года с аналогичным заявлением она обратилась в адрес муниципальной межведомственной комиссии, где ей также было отказано. Полагая отказ незаконным, уточнив исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит обязать муниципальную межведомственную комиссию города Мегиона по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан, в отношении жилого строения <адрес> принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала. Её представитель ФИО2 (л.д. 41) просил иск удовлетворить, поскольку истец и члены ее семьи зарегистрированы в строении законно, проживают в нем. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Представитель соответчиков ФИО3 (л.д. 32, 33) возражала против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что муниципальная межведомственная комиссия в соответствии со своими полномочиями не принимает решений о признании пригодными (непригодными) жилых помещений для проживания, а также домов аварийными и подлежащими сносу либо реконструкции, а выявляет основания для этого рассматривая данные вопросы относительно жилого фонда, к которому, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, временные строения (так называемые балки) не относятся. Данные строения возводились как временное жилье, на балок <адрес> в 1988 году выдан ордер на имя А.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что строение <адрес> в реестре муниципальной собственности городского округа город Мегион не числится, на указанное строение 20 октября 1987 года на имя А. с составом семьи три человека выдан ордер, в котором содержатся сведения, что строение является вагончиком. Данный вагончик входит в перечень временных строений, приспособленных для проживания, в отношении которых органами местной власти были приняты меры по их упорядочиванию, прописки проживающих в них граждан.

С 21 октября 1998 года с соблюдением правил регистрации в строении <адрес> фактически проживают ФИО1 и ее сын Р., также в строении сохранил регистрацию бывший супруг истца Р1.

Согласно сведениям департамента муниципальной собственности администрации г. Мегиона по состоянию на 1 сентября 2017 года ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в общем списке очередности под № составом семьи 1 человек.

ФИО1 14 марта и 29 мая 2017 года обращалась в администрацию г. Мегиона и муниципальную межведомственную комиссию с заявлениями о признании балка не пригодным для проживания, на что ей было разъяснено, что занимаемое помещение не является жилым помещением, не соответствует требованиям ст. 15 ЖК РФ, пункта 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2006 г. № 47; балок являясь строением, приспособленным для проживания, имеет признаки самовольной постройки.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Строение, занимаемое ФИО1, не имеет статуса жилого помещения, предназначено для временного использования, является приспособленными под временное жилье строением (балком).

Так, согласно техническому паспорту представленному истцом, строение, в котором проживает истец, возведено в 1976 году, представляет собой металлическое одноэтажное здание с утеплителем по металлическому каркасу, установленное на металлические трубы.

Распоряжением администрации г. Мегиона от 15.05.2015 № 134 (с изменениями внесенными распоряжениями от 19.11.2015 № 344, от 13.05.2016 г. № 130, от 19.01.2017 г. № 7) утвержден состав муниципальной межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 5 Положения жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47 Положения).

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из материалов дела следует, что занимаемое истцом строение (балок) приспособлено под жилое, предназначено для временного проживания, к жилым помещениям муниципального жилищного фонда не относится.

Более того, данное строение, как недвижимость в установленном законом порядке не возник. Нет документов о его регистрации как недвижимого имущества, разрешительной документация на его строительство, отсутствует земельный отвод под его возведение, в связи с чем суд полагает, что занимаемое истцом строение имеет признаки самовольной постройки.

Поскольку суд пришел к выводу, что строение, занимаемое истцом, не является жилым помещением, имеет признаки самовольной постройки, то следует признать, что муниципальная межведомственная комиссия по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан законно и обоснованно отказала в проведении оценки на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, следовательно, заявленные исковые требования подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к муниципальной межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан и администрации города Мегиона о признании незаконным бездействия комиссии и возложении обязанности принять решение.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Мегионский городской суд в течение месяца.

.
. Судья И.Ф. Полякова