Решение № 2А-298/2019 2А-298/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-298/2019

Дело № 2а-298/19
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Омск 04 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Беловой Е.А.

рассмотрев по адресу: г. Омск, ул. Труда, 29 А в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к Омскому районному отделу судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Омского районного отдела судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области Клюевой И.М. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований Администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области указала, что Администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Омского муниципального района Омской области к Омскому районному отделу судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области Клюевой И.М. на основании исполнительного листа №, выданного Омским районным судом Омской области. Решением суда, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области была возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем местоположение: Пушкинское сельское поселение Омского муниципального района Омской области. Ответным письмом на постановление о возбуждении исполнительного производства Администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области уведомила судебного пристава о том, что возможности бюджета Пушкинского сельского поселения не позволяют исполнить вынесенное Омским районным судом Омской области решение по делу самостоятельно. Установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, слишком мал для исполнения обязанности, возложенной на Администрацию сельского поселения. Также было указано на то, что для целей ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, Администрацией сельского поселения были предприняты меры на соискание финансовой помощи со стороны, как Администрации Омского муниципального района Омской области, так и со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, однако, положительно указанный вопрос решить не удается. Несмотря на это, Администрация поселения продолжает работать над данным вопросом. В силу требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области надлежит осуществить закупку работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд, что не позволяет исполнить предписанное судом в установленные судебным приставом исполнителем пять дней. В этой связи административным истцом было подано заявление в Омский районный суд Омской области об отсрочке исполнения судебного решения, в удовлетворении которого было отказано. В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок пять дней, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установил исполнительский сбор в размере 50.000 рублей. Для целей ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 55:20:191201:0161 и исполнения вынесенного судом решения Администрацией сельского поселения был заключен договор на оказания услуг по расчистке территории свалки. Однако, исполнение должником исполнительного документа было невозможно вследствие отказа Комитета финансов и контроля Администрации Омского муниципального района Омской области в проводке платежа за выполненные работы, с указанием на отсутствие соответствующих полномочий. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). Часть 4 этого же закона устанавливает, что вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территории соответствующих сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. С принятием Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» изменилось правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления. В силу абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.2003 года №184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно ст. 6 Закона Омской области от 27.12.2006 года № 842-03 «Об отходах производства и потребления» в Омской области к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса, в сфере обращения с отходами относятся утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов субъектами Российской Федерации предполагает помимо нормативного, технического регулирования, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, также и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов. Ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды, и не предопределяет всю полноту ответственности по ликвидации несанкционированной свалки лишь на орган местного самоуправления, в ведении которого находится рассматриваемый земельный участок. Просит суд освободить Администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Вязникова Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Омского районного отдела судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Судебный пристав-исполнитель Омского районного отдела судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области Клюева И.М. в качестве заинтересованного лица в судебном заседании заявила, что рассмотрение заявленных Администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель Министерства природных ресурсов экологии Омской области в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав Вязникову Н.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Омским районным судом Омской области было вынесено решение, в соответствии с которым на Администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области была возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 55:20:191201:0161, имеющего местоположение Пушкинское сельское поселение Омского муниципального района Омской области.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, выданного Омским районным судом Омской области, судебным приставом-исполнителем Омского районного отдела судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на Администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанности ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, имеющего местоположение Пушкинское сельское поселение Омского муниципального района Омской области.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе судебным приставом-исполнителем Омского районного отдела судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области Клюевой И.М. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании с Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1.000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10.000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5.000 рублей, с должника-организации - 50.000 рублей. Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что Администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области неоднократно обращалась в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Администрацию Омского муниципального района Омской области с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений.

Оценивая доводы Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об отсутствии вины в неисполнении решения суда в установленный срок, суд находит их обоснованными.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

При установленных судом обстоятельствах, а именно принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, связанные с имущественным положением должника, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Омского районного отдела судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области Клюевой И.М.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП, суд исходит из того, что у Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в пятидневный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2019 года.

Судья Н.Л. Усольцева