Решение № 2А-1002/2024 2А-7063/2023 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-1002/2024

63RS0041-01-2023-003295-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1002/2024 (2а-7063/2023;) по административному исковому заявлению ООО "Паритет" к Администрации г.о. Самара, прокуратуре г. Самары о признании незаконным постановления и протеста,

установил:

ООО "Паритет" обратилось в Советский районный суд г.Самары с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконными постановления Администрации г.о. Самара и протеста прокуратуры г. Самары.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Администрации г.о. Самара от 24.11.2022 № 1039 ООО «Паритет» было выдано разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27769, находящегося в муниципальной собственности городского округа Самара, расположенного по адресу: г. Самара, Советский, Промышленный район, ул. Красных Коммунаров, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 10.04.2023 № 291 действие выданного разрешения прекращено. Основанием для прекращения действия разрешения послужил протест прокуратуры города, согласно которому якобы установлены некие факты использования части земельного участка, в отношении которого выдано разрешение, для размещения торговых павильонов для реализации стройматериалов и торговых палаток.

В нарушение требований действующего законодательства ООО «Паритет» не было уведомлено о проведении проверки органами прокуратуры, результаты проверки ему не предоставлены. В случае выявления нарушений закона прокуратура должна была бы внести представление об устранении нарушений, а не приносить протест.

ООО «Паритет» осуществляет деятельность по организации и проведению муниципальной специализированной ярмарки на смежных земельных участках. Сведения о координатах выявленного нарушения отсутствуют, что не исключает техническую ошибку в определении места нарушения. Сведений о лице, допустившем нарушение, не имеется.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным и отменить постановление Администрации г.о. Самара от 10.04.2023 № 291 «О досрочном прекращении действия выданного обществу с ограниченной ответственностью «Паритет» разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27769, находящегося в муниципальной собственности городского округа Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский, Промышленный район, ул. Красных Коммунаров, без предоставления земельного участка и установления сервитута», а также признать незаконным и отменить протест прокурора г. Самары от 01.03.2023.

Определением Советского районного суда г.Самары от 29.09.2024 административное дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г.Самары.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненный административный иск поддержал.

Представители прокуратуры г. Самары и прокуратуры Самарской области ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения требований по изложенным в отзыве доводам.

Представитель Администрация г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о.Самара ФИО4 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара не явился, извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно п. 4 в указанный Перечень входят элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г.о. Самара от 24.11.2022 № 1039 ООО «Паритет» выдано разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27769, находящегося в муниципальной собственности городского округа Самара, расположенного по адресу: г. Самара, Советский, Промышленный район, ул. Красных Коммунаров, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В соответствии с пунктом 1 Разрешения от 24.11.2022 № 1039 часть земельного участка площадью 1343 кв.м, находящегося в муниципальной собственности городского округа Самара, по адресу: г. Самара, Советский, Промышленный район, ул. Красных Коммунаров разрешено использовать для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, сроком на 5 лет согласно схеме границ предполагаемой к использованию части земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктами 2, 3 Разрешения № 1039 установлены обязанности ООО «Паритет» по обеспечению использования земельного участка в соответствии с целью, указанной в пункте 1 указанного разрешения; по запрету передачи иным лицам прав на использование земельного участка в соответствии с выдаваемым разрешением.

Порядок и условия размещения объектов, включенных в Перечень, на территории Самарской области утверждены постановлением Правительства Самарской области от 17 октября 2018 года N 595.

Пунктом 64 данного Порядка установлены основания досрочного прекращения действия разрешения, к числу которых относится нарушение условий, установленных разрешением.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 10.04.2023 № 291 в связи с протестом прокурора г. Самары действие выданного разрешения прекращено досрочно по причине нарушения условий, установленных разрешением.

Как следует из представленных материалов, по результатам проведения прокуратурой анализа законности использования земельного участка с привлечением специалистов муниципального земельного контроля администрации Советского внутригородского района г.о. Самара установлено, что по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Красных Коммунаров расположена часть земельного участка, огороженная по фасаду со стороны ул. Красных Коммунаров металлическим забором синего цвета высотой около 1,8 м, а также бетонным забором серого цвета высотой около 2м., использующаяся ООО «Паритет» для хранения стройматериалов, размещения парковки к торговому комплексу, а также торговых павильонов «Каптерка» и «Мясоед», въезд на территорию осуществляется через ворота со стороны ул. Коммунаров. Ограждение земельного участка, используемого ООО «Паритет», соответствует местоположению границ части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27769, площадью 1 343 кв.м, со стороны ул. Красных Коммунаров в г. Самаре. При этом действия по благоустройству и размещению малых архитектурных форм обществом не выполнены. Фактически осуществляется использование земельного участка под размещение торговых павильонов.

Исходя из того, что указанные действия предусматривают необходимость приобретения прав на земельный участок по снованиям, предусмотренным ст. 39.6 ЗК РФ, прокуратурой внесен протест в адрес Главы г.о. Самара с требованием об отмене постановления от 24.11.2022 № 1039 о выдаче ООО «Паритет» разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27769, находящегося в муниципальной собственности городского округа Самара, расположенного по адресу: г. Самара, Советский, Промышленный район, ул. Красных Коммунаров, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

Статьей 23 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1). Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления (ч. 2).

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежит проверке целесообразность оспариваемого решения, действия (бездействия) органов государственной власти, принимаемого, совершаемого в пределах усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В данном случае протест прокурора адресован Администрации г.о. Самара, которая обязана рассмотреть протест и сообщить о результатах рассмотрения прокурору. На ООО «Паритет» оспариваемым протестом какие-либо обязанности не возложены, правовые последствия для ООО «Паритет» влечет акт Администрации г.о. Самара, принятый по итогам рассмотрения протеста. Таким образом, сам по себе протест прокурора права, свободы и законные интересы ООО «Паритет» не затрагивает.

Исходя из этого, а также учитывая, что протест прокурора принесен в рамках предоставленных законом полномочий, оснований для признания его незаконным не имеется. Доводы административного истца о том, что при выявлении нарушений закона должно быть внесено представление об устранении нарушений, а не протест, не могут быть приняты во внимание, поскольку конкретные меры реагирования прокурор определяет по своему усмотрению исходя из характера выявленных нарушений, целесообразность таких решений суд не оценивает.

Поскольку, основанием для досрочного прекращения разрешения явилось использование земельного участка с нарушением условий, установленных разрешением, что подтверждается актом выездного обследования, фотоматериалами, схемой земельного участка, используемого для размещения стройматериалов, парковки и торговых павильонов, доказательств, опровергающих данные обстоятельства административным истцом не представлено, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления о досрочном прекращении действия разрешения незаконным.

Доводы административного истца о возможной технической ошибке в определении места нарушения подлежат отклонению. Согласно пояснениям специалиста при проведении выездного обследования земельного участка месторасположение объектов определялось с применением геодезического оборудования. Указанные объекты отражены на представленной схеме земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:27769. В свою очередь, административным истцом не представлено никаких доказательств, опровергающих выявленные нарушения.

Доводы о возможном использовании земельного участка некими третьими лицами не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, так как именно на истце лежит обязанность по соблюдению условий полученного разрешения на использование земельного участка.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела не установлено. С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции уполномоченного органа, при наличии необходимых к тому оснований и соответствует законодательству, регулирующему спорные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО "Паритет" к Администрации г.о. Самара и прокуратуре г. Самары о признании незаконными постановления и протеста – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2024.