Решение № 12-253/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-253/2020

УИД 48MS0033-01-2020-000438-48

Дело № 12-253/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 02 июля 2020 года

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу защитника Гриднева А.А. по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Советского судебного района г. Липецка от 13.04.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Гриднева А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Советского судебного района г. Липецка от 13.04.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушенияхГриднев Александр Анатольевич привлечен к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной 05.03.2020 года с 10 час. 15 мин. до 10 час. 30 мин. государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель, установлено, что 14.01.2020 года Гридневым А.А. по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания №299 от 27.12.2018 (с учетом определений от 13.05.2019г., от 30.08.2019г.) федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор в срок до 13.01.2020. Согласно указанному предписанию на Гриднева А.А. возложена обязанность по устранению нарушения требований земельного законодательства РФ выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, строение 25/3 не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием (для здания склада), а именно для размещения кафе-шашлычной adisihouse, что нарушает требованияст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, Гриднев А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.25ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственныйземельный надзор,втомчислевотношении земельсельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Гриднева А.А. по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу, поскольку судом не было учтено, что кафе не работало.

В судебном заседании защитник Гриднева А.А. по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить, отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.В качестве доводов жалобы указал на то, что судебные заседания в суде первой инстанции состоялись 31 марта и 13 апреля, то есть в период, когда действовали ограничительные меры в связи с распространением новой короновирусной инфекции, в связи с чем, Гриднев А.А. лишен был возможности представлять доказательства, обосновывающие его не виновность.Кроме того, при рассмотрении дела была нарушена подведомственность спора, поскольку Гриднев А.А. является индивидуальным предпринимателем и правоотношения, связанные с использованием земельного участка с кадастровым номером: № не по целевому назначению должны рассматриваться Арбитражным судом, поскольку вопрос о привлечении ИП Гриднева А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ рассматривал Арбитражный суд Липецкой области.Документы, связанные с регистрационными действиями в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № были сданы в Росреестр 22.06.2020 г., поскольку ранее в рамках гражданского дела № № на него был наложен арест, который был снятопределением суда 16.03.2020 г. О наложенных ограничительных мерах Росреестр не мог не знать. Просил исключить из числа доказательств протокол по делу об административном правонарушении от 05.03.2020 г. в связи с существенными нарушениями, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ: не расписан состав административного правонарушения, а именно в чем заключается умысел. Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 25 сентября 2017 г. N 478 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" в пункте 5 указан перечень должностных лиц, осуществляющих государственный земельный надзор, к которым государственный инспектор Липецкой области не относится.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Гриднев А.А., представитель Управления Росреестра по Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

В письменном заявлении УправлениеРосреестра по Липецкой области просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Выслушав защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Из протокола об административном правонарушении от 05.03.2020 г. следует, что в ходе проведения 05.03.2020 года с 10 час. 15 мин. до 10 час. 30 мин.внеплановой документарной проверки, установлено, что 14.01.2020 года Гридневым А.А. по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания №299 от 27.12.2018 (с учетом определений от 13.05.2019г., от 30.08.2019г.) федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор в срок до 13.01.2020. Согласно указанному предписанию на Гриднева А.А. возложена обязанность по устранению нарушения требований земельного законодательства РФ выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, строение 25/3 не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием (для здания склада), а именно для размещения кафе-шашлычной adisihouse, что нарушает требованияст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, Гриднев А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Часть 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысячрублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела,мировым судьей установлено, что с учетом требований п.п. 1, п. 5 ст. 71, п.п. 1 п. 6, п. 8 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Липецкой области № 04 от 14.01.2020 г., 05.03.2020 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Гриднева А.А. на предмет исполнения выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 27.12.2018г. № 299 выдано по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной 27.12.2018 на основании распоряжения №471 от 31.10.2018.

Государственными инспекторами Липецкой области по использованию и охране земель в ходе проверки установлено, что Гриднев А.А. использует земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, строение 25/3 не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, а именно для размещения кафе-шашлычной adisihouse, что нарушает требования ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно акту проверки №15 установлено, что требования, указанные в предписании №299 от 27.12.2018 года (с учетом определений от 13.05.2019г., от 30.08.2019г.) Гридневым А.А. не выполнены.

Мировой судья при рассмотрении материалов дела пришел к выводу, что предписание №299 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 13.01.2020, выданное государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель, Гридневым А.А. в установленный срок не исполнено, в связи с чем, своими действиями Гриднев А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст.19.5КоАП РФ, а вина Гриднева А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 05.03.2020, списком почтовой корреспонденции, предписанием №299 от 27.12.2019, списком почтовых отправлений, копией почтового уведомления, отчетом почтового отправления, определениями от 13.05.2019 г., 30.08.2019 о продлении срока исполнения предписания, актом административного обследования объекта земельных отношений от 16.10.2018, фототаблицей, мотивированным представлением от 17.10.2018, распоряжением о проведении проверки от 31.10.2018, уведомлением от 19.11.2018, списком почтовых отправлений, актом проверки от 27.12.2018, распоряжением о проведении проверки от 14.01.2020 г., уведомлением от 22.01.2020, актом проверки от 05.03.2020, выпиской из ЕГРН, копией постановления Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019.

Однако, мировой судья в своем постановлении от 13.04.2020 г. признал Гриднева Александра Анатольевича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнул административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

С данными выводами мирового судьи, суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Частью 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Субъектом правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица.

Объективную сторону правонарушений по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований

Таким образом, поскольку Гриднев А.А. согласно объективной стороне вмененного ему административного правонарушения согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 05.03.2020 г. по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ не выполнил в установленный срок предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, то в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление…

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.ч. 24 и 25 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 3 мес..

Дата совершения административного правонарушения – 14.01.2020 г.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции срок давности привлечения к административной ответственности по ч.ч. 24 и 25 ст. 19.5 КоАП РФ истек.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 17 Советского судебного района г. Липецка от 13.04.2020 г., состоявшееся в отношении Гриднева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Советском районном суде г. Липецка жалобы защитника Гриднева А.А. срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (3 мес.), истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 17 Советского судебного района г. Липецка от 13 апреля 2020 года, вынесенное в отношении Гриднева Александра Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Е.А. Малюженко