Апелляционное определение № 33А-3241/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья: Колчина Ю.В. № 33а-3241/2026

Докладчик: Константинова Т.М. (2а-6202/2025)

(42RS0019-01-2025-008649-78)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» марта 2026 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Константиновой Т.М.,

судей Бегуновича В.Н., Гульновой Н.В.,

при секретаре Столяровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Константиновой Т.М. административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СДЭ-Асфальт» к администрации города Новокузнецка о признании недействующим нормативного правового акта,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецка ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29 декабря 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Общество с ограниченной ответственностью «СДЭ-Асфальт» (далее ООО «СДЭ-Асфальт») обратилось с административным исковым заявлением, просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу как несоответствующее закону или иному нормативному правовому акту и нарушающему права и законные интересы административного истца, как субъекта предпринимательской деятельности, постановление администрации города Новокузнецка № 204 от 17.11.2023 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 11.04.2014 № 58 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа» в части исключения из схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Новокузнецка следующих адресов размещения рекламных конструкций: № 123, имеющий адресную привязку: пр. Бардина, 42; № 124, имеющий адресную привязку: пр. Дружбы, 65; № 125, имеющий адресную привязку: ул. Тольятти 26; № 126, имеющий адресную привязку: пр. Дружбы 48а; № 127, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 49а; № 128, имеющий адресную привязку: ул. Франкфурта 2; № 129, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 73; № 130, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 73; № 131, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 75; № 132, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 74; № 133, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 101.

Требования мотивирует тем, что на основании соглашения от 23.08.2021, заключенного между ООО «СДЭ-Асфальт» и Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка достигнута договоренность на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на землях, в том числе и на тех участках, которые были исключены из схемы оспариваемым постановлением. Считает, что данное постановление принято без наличия к тому оснований (не мотивировано), что нарушает права истца. Также ссылается на допущенное нарушение порядка принятия оспариваемого постановления установленного региональными нормативными правовыми актами, поскольку данный акт был принят в отсутствии оценки регулирующего воздействия, проведение которой согласно положениям ч. 3 ст. 46 ФЗ «Об общих принципах организации органа местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка проведения оценки утвержденного решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов № 11/134 от 26.11.2015 (действующего в период принятия оспариваемого акта) является обязательной. Так в нарушение данного порядка принятия правового акта разработчик не разместил проект на официальном сайте и не опубликовал в городской газете. Ссылается на обязательность проведения такой оценки, поскольку ее целью является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности местных бюджетов. Так исключение мест размещения рекламных конструкций в г. Новокузнецке влечет ограничение предпринимательской деятельности, а именно невозможность обществом использовать пиллары для размещения рекламы и извлечения прибыли на названной территории.

Решением районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29.12.2025 административные исковые требования ООО «СДЭ-Асфальт» удовлетворены, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации города Новокузнецка № 204 от 17.11.2023 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 11.04.2014 № 58 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа» в части исключения из схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Новокузнецка следующих адресов размещения рекламных конструкций: № 123, имеющий адресную привязку: просп. Бардина, 42; № 124, имеющий адресную привязку: пр. Дружбы, 65; № 125, имеющий адресную привязку: ул. Тольятти 26; № 126, имеющий адресную привязку: пр. Дружбы 48а; № 127, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 49а; № 128, имеющий адресную привязку: ул. Франкфурта 2; № 129, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 73; № 130, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 73; № 131, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 75; № 132, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 74; № 133, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 101. Также постановлено сообщение о принятом решении суда опубликовать на "Официальном интернет - портале документов Новокузнецкого городского округа" (www.nk-pravo.ru) или в городской газете «Новокузнецк» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Новокузнецка ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное, необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ООО «СДЭ-Асфальт» в полном объеме. Указывает, что администрацией г. Новокузнецка соблюдены существенные положения нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру принятия оспариваемого нормативно-правового акта. Ссылается на то, что постановление администрации г. Новокузнецка № 204 от 17.11.2023 не регламентирует обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской деятельности, не устанавливает (не изменяет) обязанности, заперты или ответственность в отношении субъектов предпринимательской деятельности, распространяет свое действие в равной степени на всех лиц, в связи с чем не содержит каких - либо ограничений для ведения ООО «СДЭ-Асфальт» предпринимательской деятельности. Полагает, что ООО «СДЭ-Асфальт» не лишено права осуществлять законную предпринимательскую деятельность в иных местах. Считает, что ООО «СДЭ-Асфальт» не приведены надлежащие доводы, свидетельствующие о том, что оспариваемые действия органа местного самоуправления не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

На апелляционную жалобу от представителя Комитета градостроительства и архитектуры администрации г. Новокузнецка ФИО1 поступил отзыв, согласно которому доводы апелляционной жалобы поддерживает.

С учетом требований ст. ст. 307, 150 КАС РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., полагавшей необходимым решение суда оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативно-правового акта) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Статьей 40 Устава Новокузнецкого городского округа определено, что в полномочия Главы города Новокузнецка входит, в том числе издание постановлений администрации города, являющихся нормативными правовыми актами. Правовые акты, изданные Главой города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в городской газете "Новокузнецк", за исключением правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В силу п. 62 ч. 2 ст. 45 Устава, в пределах своих полномочий администрация города: выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, разрабатывает и утверждает схему размещения рекламных конструкций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящиеся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа, утверждены постановлением администрации города Новокузнецка от 11.04.2014 № 58.

23.08.2021 между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка и ООО «СДЭ-Асфальт» (рекламораспространитель) был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (рекламных щитов, щитовых установок, пиллар) № 01-81РК/2021, согласно которому муниципальный заказчик предоставил рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию с использованием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, по перечисленным в договоре адресам (81 позиция), а рекламораспространитель обязался перечислять плату за предоставленное право на условиях настоящего договора, сроком до 23.08.2026.

На основании соглашения № 1 от 30.08.2022 к договору срок действия договора был продлен до 23.08.2027.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению и согласованию схемы размещения рекламных конструкций на территории Новокузнецкого городского округа от 21.01.2023, принято решение об исключении их схемы рекламных конструкций, в том числе невостребованных и препятствующих движению граждан, из которых в количестве 11 штук принадлежат ООО «СДЭ-Асфальт» (вопрос № 7).

Указанное решение о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций согласовано с Главным управлением архитектуры и градостроительства Кузбасса, что подтверждено соответствующей информацией от 15.05.2023.

17.11.2023 постановлением Администрации г. Новокузнецка № 204 были внесены изменения в ранее принятое постановление № 58 от 11.04.2014 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций...», согласно которым из схемы были исключены, в том числе 11 адресов для размещения рекламных конструкций, предоставленных ООО «СДЭ-Асфальт», а именно: № 123, имеющий адресную привязку: пр. Бардина, 42; № 124, имеющий адресную привязку: пр. Дружбы, 65; № 125, имеющий адресную привязку: ул. Тольятти 26; № 126, имеющий адресную привязку: пр. Дружбы 48а; № 127, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 49а; № 128, имеющий адресную привязку: ул. Франкфурта 2; № 129, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 73; № 130, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 73; № 131, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 75; № 132, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 74; № 133, имеющий адресную привязку: ул. Кирова 101.

Данное постановление было опубликовано в газете «Новокузнецк» выпуск № 46 (1251) 23.11.2023.

13.05.2024 между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов и ООО «СДЭ-Асфальт» соглашением № 2 внесены изменения в ранее заключенный договор, в соответствии с которыми из него были исключены подпункты с 1.1.65 - 1.1.75, а именно места размещения пиллар в отношении 11 точек в соответствии с принятым постановлением, соглашением № срок действия договора был продлен до 31.12.2034.

15.08.2025 в адрес ООО «СДЭ-Асфальт» направлено уведомление о прекращении разрешения на установку и эксплуатацию вышеуказанных рекламных конструкций и необходимости их демонтажа в течение месяца.

Установив указанные обстоятельства и разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, пришел к выводу о том, что постановление администрации города Новокузнецка № 204 от 17.11.2023 издано уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренном законодательством, опубликовано в установленном действующем законодательством порядке. Также в соответствии с Порядком согласования схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2013 № 383, вносимые оспариваемым постановлением изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории Новокузнецкого городского округа, согласованы с Главным управлением архитектуры и градостроительства Кузбасса.

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, кроме того со ссылкой на правовую позицию, изложенную в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судом верно указано, что целесообразность принятия изменений в схему размещения рекламных конструкций оценке судом не подлежит, поскольку вопросы возможности и необходимости размещения рекламных конструкций в тех или иных местах, а также их типов в каждом конкретном месте относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, утверждающего схему расположения таких конструкций.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований ООО «СДЭ-Асфальт», в связи с нарушением органом местного самоуправления при принятия оспариваемого постановления требований ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям ч. 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой соответствующими органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов.

В силу ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Законом субъекта Российской Федерации устанавливается перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, является обязательным.

Законом Кемеровской области от 26.12.2013 N 142-0З "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Кемеровской области - Кузбассе" (далее Закон Кемеровской области от 26.12.2013 N 142-0З) к числу городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов является обязательным, отнесен Новокузнецкий горской округ Кемеровской области - Кузбасса.

Закон Кемеровской области от 26.12.2013 N 142-0З в пределах, установленных ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ также регулирует отношения, связанные с проведением оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанности для субъектов инвестиционной деятельности.

Согласно ст. 3 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 142-0З оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов является обязательным, проводится осуществляющими из подготовку органами местного самоуправления в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов, в соответствии с порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, установленным муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Новокузнецкого городского округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержден решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 11/134 от 26.11.2015 (действующий в период принятия оспариваемого нормативного правового акта). Положения данного порядка предусматривают процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проекта правового акта, состоящую из следующих этапов: 1) размещение уведомления о формировании идеи правового регулирования и проведении публичных консультаций; 2) разработка проекта правового акта, составление сводного отчета и их публичное обсуждение (публичные консультации); 3) подготовка уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия проекта правового акта (п.п. 2.1. 2.2., 2.4).

Таким образом по смыслу вышеприведенных положений нормативных правовых актов, оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и местного бюджета.

Вместе с тем судебная коллегия, анализируя содержание оспариваемого постановления администрации города Новокузнецка № 204 от 17.11.2023, которым из схемы размещения рекламных конструкций на территории Новокузнецкого городского округа исключены отдельные рекламные конструкции, полагает, что в результате принятия данного постановления какие - либо избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности не введены и не способствуют их введению либо возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и городского бюджета.

В связи с изложенным выводы суда первой инстанции об обратном судебная коллегия находит ошибочными, поскольку оценка регулирующего воздействия оспариваемого нормативного правового акта не требовалась, нарушений порядка его принятия не допущено. Несоответствий постановления администрации г. Новокузнецка № 204 от 17.11.2023 в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при рассмотрении дела также не установлено.

Приводимые административным истцом доводы о том, что исключение мест размещения рекламных конструкций влечет для ООО «СДЭ-Асфальт» ограничение предпринимательской деятельности, судебной коллегией признаются несостоятельными как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. Принимая во внимание, что законодателем на органы местного самоуправления возложены полномочия самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с утверждением схемы размещения рекламных конструкций, и в этой связи предоставлены нормотворческие полномочия по правовому регулированию рекламной деятельности, внесенные оспариваемым постановлением изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории Новокузнецкого городского округа, осуществлению законной предпринимательской деятельности ООО «СДЭ-Асфальт» не препятствуют.

При таких данных решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ООО «СДЭ-Асфальт» в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29 декабря 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: