Постановление № 5-189/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-189/2020

Дело № 5-189/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. о. Балашиха 16 ноября 2020 года

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Шекун В.Ю., с участием ФИО1, председателя Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ, -

установил:

Директором Муниципального автономного учреждения г.о. Балашиха «<данные изъяты> ФИО1, являющимся должностным лицом, в период времени с 9.00 час. 1 августа 2019 года по 18.00 час. 30 апреля 2020 года, по адресу: <адрес> А, совершено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха и оплате денежных обязательств частично не в соответствии с целями их предоставления.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: должностное лицо - ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: 143980, <адрес> А, в период с 1 августа 2019 года по 30 апреля 2020г года допустил нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 22 446 34 коп., выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МАУ «СК «Орион», определяемых Положением об оплате труда <данные изъяты> утвержденного постановлением Администрации г.о. Балашиха от 30 января 2017 года № 100/2-ПА, в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 09.01.2019 № 25, от 20.12.2019 № 09, заключенными Управлением по физической культуре спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха с МАУ «СК «Орион», являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В соответствии с приказом директора МАУ «СК «Орион» ФИО1 от 9 января 2020 года, на должность заместителя директора данного учреждения, содержание которой не было предусмотрено в муниципальном задании МАУ «СК «Орион» на 2020 год, была принята ФИО4, что привело к осуществлению незаконного расходования бюджетных средств по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 22 446 руб. 34 коп. в виде заработной платы ФИО4, за февраль 2020 года в размере 8663 руб.50 коп. и за апрель 2020г. – в размере 13 782 руб.84 коп.

Таким образом, должностным лицом - директором МУ «СК «Орион» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14. «Нецелевое использование бюджетных средств» КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела ФИО1 свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, не признал и показал, что он с 4 октября 2016 года по 27 апреля 2020 года работал директором <данные изъяты> в связи с чем, будучи руководителем учреждения, он был вправе принимать решения об изменении штатного расписания учреждения, с учётом объема его работ для достижения поставленных целей. 9 января 2020 года им был издан приказ, в соответствии с которым ФИО4, раннее занимавшая должность юрисконсульта, была переведена на вакантную должность заместителя директора МАУ «СК «Орион», которую раннее занимала ФИО5, которая с данной должности была уволена. Таким образом, фактически ФИО4 9 января 2020 года была переведена на вакантную должность заместителя директора с тем же окладом (20 262 руб.), которая была отражена и учтена в представленном в Управление по физической культуре, спорту и работе с молодёжью Администрации г.о. Балашиха для формирования проекта муниципального задания в штатном расписании. В связи с изложенным, считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 15.14 КоАП РФ.

Председатель Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО3 при рассмотрении данного дела также показала, что в мае 2020 года контрольно-счетной палатой была проверена деятельность МАУ «СК «Орион» за период с 1 апреля 2019 года по 30 апреля 2020 года по правильности расходования указанным учреждением финансовых средств на оплату сотрудников данного учреждения, когда было установлено, что директором МАУ «СК «Орион» ФИО1, являющимся должностным лицом, в период времени с 9.00 час. 1 августа 2019 года по 18.00 час. 30 апреля 2020 года, по адресу: <адрес> А, было совершено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха и оплате денежных обязательств частично не в соответствии с целями их предоставления. В соответствии с постановлением Администрации г.о. Балашиха от 30 января 2017 года № 100/2-ПА было утверждено Положением об оплате труда работников <данные изъяты> В соответствии с муниципальным заданием, выданном Управлением по физической культуре, спорту и работе с молодёжью Администрации г.о. Балашиха 20 декабря 2019 года МАУ СК «Орион», финансовое обеспечение данного учреждения на 2020 год составило 18 252,39 тыс. руб. Согласно расчёта бюджетных расходов на 2020 год количество штатных единиц <данные изъяты> составило 57 штатных единиц с ежемесячным фондом оплаты труда 802 531 руб. 55 коп. Однако, директором <данные изъяты> ФИО1, 9 января 2020 года было утверждено штатное расписание данного учреждения в количестве 60 штатных единиц с ежемесячным фондом оплаты труда 890 340 руб. 45 коп. При этом вместо раннее имевшихся согласно штатного расписания 2 должностей заместителей директора, в данном штатном расписании было предусмотрено 4 должности заместителей директора. В связи с необоснованным увеличением штатной численности на должность заместителя директора в соответствии с приказом директора МАУ «СК «Орион» от 9 января 2020 года, была принята ФИО4, которой за февраль и апрель 2020 года была не обосновано выплачена заработная плата на общую сумму 22 446 руб. 34 коп. При этом ФИО5, также являвшаяся заместителем директора, работала в течении марта и апреля 2020 года. Считает, что ФИО1, являющимся должностным лицом, было совершено правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 были допущены и другие нарушения, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, Так, согласно приказам начальника Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха от 30 августа 2019 года и от 27 сентября 2019 года, ФИО1 были произведены необоснованные выплаты стимулирующего характера за счет бюджетных средств в размере 150% должностного оклада, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 75 984 руб.: за август 2019 года 37 992 руб. и за сентябрь 2019 года 37992 руб. Кроме того, согласно ведомости за март 2020 года 11 сотрудникам <данные изъяты> также за счет средств бюджета городского округа были неправомерно произведены выплаты стимулирующего характера, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств по подстатье 211 КОСГУ «Заработная плата» на общую сумму 260 502 руб.05 коп, среди них: ФИО6 - 18 214 руб. 50 коп.., ФИО7 - 13 994 руб. 29 коп., ФИО8 - 57 21 руб. 49 коп., ФИО16 - 22 350 руб. 30 коп., ФИО9 - 7 909 руб.82 коп., ФИО17 - 45 551 руб.77 коп., ФИО10 - 17 809 руб.73 коп., ФИО11 -13 439 руб. 73 коп., ФИО12 - 28 158 руб. 95 коп., ФИО13 - 18 214 руб. 50 коп., ФИО14 - 17 644 руб. 97 коп. Также, согласно ведомости за апрель 2020 года уборщику служебных помещений ФИО16 незаконно были произведены выплаты стимулирующего характера за счет средств бюджета городского округа в размере 1463 руб. 41 коп.

Проверив доводы ФИО1, председателя Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО3, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, считаю, что вина должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15. 14 КоАП РФ доказана.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как следует из протокола об административном правонарушении (л.д. 1-4 материалы к протоколу № 72), должностное лицо - ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес> в период с 1 августа 2019 года по 30 апреля 2020г года допустил нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 22 446 34 коп., выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников <данные изъяты>», определяемых Положением об оплате труда работников <данные изъяты> утвержденного постановлением Администрации г.о. Балашиха от 30 января 2017 года № 100/2-ПА в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 09.01.2019 № 25, от 20.12.2019 № 09 заключенными Управлением по физической культуре спорту и работе с молодежью Администрации Городского округа Балашиха с <данные изъяты> являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В соответствии с приказом директора <данные изъяты> ФИО1 от 9 января 2020 года, на должность заместителя директора данного учреждения, содержание которой не было предусмотрено в муниципальном задании <данные изъяты> на 2020 год, была принята ФИО4, что привело к осуществлению незаконного расходования бюджетных средств по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 22 446 руб. 34 коп. в виде заработной платы ФИО4, за февраль 2020 года в размере 8663 руб.50 коп. и за апрель 2020г. – в размере 13 782 руб.84 коп.

Из акта по результатам контрольного мероприятия по результатам проверки правильности расходования финансовых средств на оплату труда сотрудников <данные изъяты> за период с 1 апреля 2019 года по 30 апреля 2020 года (л.д. 8-20 материалы к протоколу № 72), с 9 января 2020 года количество штатных единиц <данные изъяты> на 2020 год и плановый период 2021 увеличилось на 3 штатные единицы: две должности заместителя директора и одну должность администратора и соответственно фонд оплаты труда увеличился на 51 000 руб. В месте с тем, в расчётах, представленных МАУ «СК «Орион» Управлением по физической культуре, спорту и работе с молодёжью Администрации г.о. Балашиха с целью формирования муниципального задания на вышеуказанный период, было учтено штатное расписания в количестве 56 единиц и данным Управлением, как учредителем <данные изъяты> по этому поводу не вносились изменения в данные объёмные показатели. Таким образом, увеличение количество штатных единиц и увеличение месячного фонда оплаты труда на 51 000 руб. является необоснованным. Необоснованное увеличение штатной численности, содержание которых не было предусмотрено в муниципальном задании МАУ «СК «Орион» на 2020 год, привело к осуществлению неправомерного расходования бюджетных средств, направленных на выплату заработной платы заместителю директора ФИО4 на общую сумму 22 446 руб. 34 коп.: за февраль 2020 года в размере 8663 руб.50 коп. и за апрель 2020г. – в размере 13 782 руб.84 коп.

Согласно распоряжения Главы г.о. Балашиха от 4 октября 2016 года (л.д. 35 материалы к протоколу № 72), ФИО1 был назначен на должность директора МАУ «СК «Орион» с 4 октября 2016 года.

Согласно приказа начальника Управлением по физической культуре, спорту и работе с молодёжью Администрации г.о. Балашиха от 15 апреля 2020 года (л.д. 47-48 материалы к протоколу № ФИО1 был отстранён от исполнения обязанностей директора МАУ <данные изъяты> с 27 апреля 2020 года.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Балашиха от 30 января 2017 года было утверждено Положение об оплате труда работников <данные изъяты>л.д. 49-54 материалы к протоколу №).

9 января 2019 года и 20 декабря 2019 года Управлением по физической культуре спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха с <данные изъяты> были заключены соглашения о представлении субсидий из бюджете г.о. Балашиха на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (л.д. 55-63 материалы к протоколу №).

Управлением по физической культуре спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха 20 декабря 2019 года МАУ «СК <данные изъяты> было дано муниципальное задание на 2020 год и на плановый период 2012 и 2022 годов (л.д. 75-87 материалы к протоколу №).

В соответствии с расчётом бюджетных расходов на 2020 год, утверждённых директором <данные изъяты> ФИО1 (л.д. 97-100 материалы к протоколу №), количество штатных единиц МАУ «СК «Орион» на 2020 год составило 57 единиц, а ежемесячный фонд оплаты труда 802 531 руб. 55 коп.

На основании приказа директора <данные изъяты> ФИО1 от 19 сентября 2019 года М.А. (л.д. 90, 91-92 материалы к протоколу №), было утверждено штатное расписание данного учреждения в количестве 57 штатных единиц с месячным фондом заработной платы в размере 802 531 руб. 55 коп.

Однако, приказом директора <данные изъяты> ФИО1 от 9 января 2020 года №-к (л.д. 118 материалы к протоколу №), на должность заместителя директора <данные изъяты> была переведена ФИО4 и в соответствии с его же приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 95-96 материалы к протоколу №), с 9 января 2020 года было утверждено новое штатное расписание <данные изъяты> с количеством штатных единиц – 60, с увеличением на 3 штатные единицы: две должности заместителя директора и одну должность администратора, с месячным фондом заработной платы в размере 890 340 руб. 45 коп., то есть с увеличением такого фонда на 87 808 руб. 90 коп. (890 340 руб. 45 коп. – 802 531 руб. 55 коп).

Доводы ФИО1 в той части, что ФИО4 была переведена на вакантную должность заместителя директора МАУ <данные изъяты> которую раннее занимала ФИО5, которая с данной должности была уволена, опровергаются табелями учёта рабочего времени за март и апрель 2020 года, из которых следует, что в указанный период времени заместителями директора <данные изъяты> работали и ФИО4 и ФИО5

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ по признаку нецелевого использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников <данные изъяты> определяемых Положением об оплате труда <данные изъяты>», в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями, заключенными Управлением по физической культуре спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха с <данные изъяты> являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Принимая во внимание, что выплаты стимулирующего характера за счет бюджетных средств директору <данные изъяты>» ФИО1 по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 75 984 руб.: за август 2019 года 37 992 руб. и за сентябрь 2019 года 37992 руб., были произведены на основании приказов начальника Управления по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Балашиха от 30 августа 2019 года и от 27 сентября 2019 года (л.д. 119-133 материалы к протоколу № 72), то есть не вследствие каких-либо неправомерных действий самого ФИО1, а на основании вышеуказанных решений, принятых руководителем данного управления, являющегося учредителем <данные изъяты> директором которого являлся ФИО1, суд считает, что получение последним вышеуказанной оплаты в сумме 75 984 руб. не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Также не образует состав данного правонарушения выплаты стимулирующего характера, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств по подстатье 211 КОСГУ «Заработная плата» на общую сумму 260 502 руб.05 коп, работникам <данные изъяты> ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО16, ФИО9, ФИО17, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, а также уборщику служебных помещений ФИО16 в размере 1463 руб. 41 коп.

Как утверждает ФИО1, он не издавал приказы о выплате вышеуказанным лицам вознаграждений стимулирующего характера и он предполагает, что данные вознаграждения были им выплачены вследствие действий экономиста <данные изъяты>» ФИО15, производившей начисление заработной платы сотрудникам учреждения, которая раннее была привлечена к административной ответственности за подобные действия по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств.

В представленных материалах отсутствуют копии приказов, изданных ФИО1 о производстве выплат стимулирующего характера вышеуказанным сотрудникам <данные изъяты>», как показала председатель Контрольно-счетной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО3, таких приказов в МАУ «СК «Орион» в настоящее время нет, поскольку они отсутствовали при передаче ФИО1 дел вновь назначенному директору данного учреждения. Доводы ФИО1 в той части, что такие выплаты могли быть произведены вследствие действий другого лица – экономиста <данные изъяты> ФИО15 не лишены оснований, поскольку в соответствии с постановлением Железнодорожного городского суда от 3 февраля 2020 года ФИО15 была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ – за нецелевое использование бюджетных средств <данные изъяты>», выразившееся в завышении размера ежемесячных выплат работникам данного учреждения.

При определении вида и размера наказания в отношении ФИО1 следует учесть, что он в настоящее время не работает в должности директора <данные изъяты> его <данные изъяты>, к административной ответственности он привлекается впервые, в связи с чем считаю необходимым назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29 – 29.10, 29.11 КоАП РФ, -

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН получателя - 5001106672, КПП получателя – 500101001, УФК по Московской области (Администрация г.о. Балашиха л/с <***>), Банк – ГУ Банка России по ЦФО, БИК – 044525000, счёт получателя- р\с <***>, ОКТМО -46704000, ОГРН: <***>, КБК от вида платежа 901 1 16 18040 04 0000 140 – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства (в части бюджета города).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Мотивированное постановление изготовлено 19 ноября 2020 года.

Судья: