Решение № 2А-516/2024 2А-516/2024~М-74/2024 М-74/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-516/2024

Дело № 2а-516/2024

УИД 45RS0008-01-2024-000097-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Концариной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области 2 мая 2024 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Кетовская централизованная клубная система» об устранении нарушений правил пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Кетовского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Кетовская централизованная клубная система» (далее – МБУ «Кетовская централизованная клубная система») об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения МБУ «Кетовская централизованная клубная система» требований законодательства в области безопасности детей на объектах культуры. В ходе проверки установлено, что в декабре 2023 специалистами ОНД и ПР по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области при проведении контрольно-надзорных мероприятий в районном Доме культуры (далее – дом культуры) по адресу: ул. Космонавтов, 41, с. Кетово, Кетовский муниципальный округ, Курганская область, выявлены значительные нарушения требований пожарной безопасности. В частности, установлено, что в нарушение положений Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание дома культуры не оборудовано смонтированной автоматической установкой пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу световых и звуковых сигналов о возникновении пожара, а также дублирование I сигнала в подразделение пожарной охраны; не оборудовано системой оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях; двери на 1 этаже здания не оборудованы устройствами для самозакрывания.

В связи с изложенным просит обязать МБУ «Кетовская централизованная клубная система» устранить вышеперечисленные выявленные нарушения в данном доме культуры в срок до 01.08.2024 с приостановлением его деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Ильина Ж.Н. заявленные административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – директор МБУ «Кетовская централизованная клубная система» ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав, что в настоящее время выявленные нарушения устранены в рамках заключенного с подрядчиком ООО «Паритет-Урал» муниципального контракта. Ведутся пусковые и приемные работы, двери оборудованы самозакрывающимися замками.

Представители заинтересованных лиц – Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Главного Управления МЧС России по Курганской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа Курганской области, ООО «Паритет-Урал», Управления Культуры Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

С учетом мнения помощника прокурора, представителя административного ответчика, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) определяет Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 1 вышеназванного Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статьи 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статья 34 ФЗ «О пожарной безопасности» гарантирует гражданам право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно абзацу 8 статьи 37 ФЗ «О пожарной безопасности» организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Кроме того, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 1 вышеназванного Закона положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

В силу части 1 статьи 6 вышеназванного Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Судом установлено, что МБУ «Кетовская централизованная клубная система» (далее – Учреждение) является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, муниципальное здание, лицевые счета в Управлении Федерального казачества, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Учредителем учреждения является Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области осуществляет Управление культуры Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа Курганской области (п. 1.3 Устава).

Согласно п.п. 4.9, 4.13 Устава дом культуры является структурным подразделением МБУ «Кетовская централизованная клубная система», не имеет статуса юридического лица.

В соответствии с п.п. 1.4,1.5 Положения о районном Доме культуры, утвержденного 24.01.2023 директором МБУ «Кетовская централизованная клубная система», дом культуры не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени МБУ «Кетовская централизованная клубная система», которая несет ответственность за деятельность дома культуры. Адрес Дома культуры: 641310, ул. Космонавтов, 41, с. Кетово, Кетовский муниципальный округ, Курганская область.

Согласно п. 4.1 Положения финансирование деятельности дома культуры осуществляет МБУ «Кетовская централизованная клубная система».

Исходя из вышеуказанных норм законодательства, Устава Учреждения следует, что содержание имущества, находящегося в праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержден Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В силу абзаца 1.1. Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Также, в соответствии со статьей 16 ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (абзац 1 Общих положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Согласно техническому заключению №581-3-2 от 25.12.2023, проведенному по результатам профилактического визита 18.12.2023 ОНД и ПР по г. Кургану УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области в отношении районного дома культуры МБУ «Кетовская централизованная клубная система», расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>, установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в нарушение ст.ст. 20, 37 ФЗ «О пожарной безопасности», ст.1, 4, 7, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) здание дома культуры не оборудовано смонтированной автоматической установкой пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу световых и звуковых сигналов о возникновении пожара, а также дублирование сигнала в подразделение пожарной охраны. Кроме того, в нарушение ст.ст. 20, 37 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 84 указанного Технического регламента здание дома культуры не оборудовано системой оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях. В нарушение ст.ст. 20, 37 ФЗ «О пожарной безопасности», п.14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», на 1 этаже здания дома культуры, отсутствуют устройства для самозакрывания дверей.

В ходе проверки также установлено, что в доме культуры работает 39 культурно-досуговых формирований, из них 14 - для детей до 14 лет (численность участников 136 детей), 3 - для молодежи от 15 до 24 лет (численность участников 17 человек).

21.12.2023 ОНД и ПР по г. Кургану УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области в адрес МБУ «Кетовская централизованная клубная система» внесено представление №2312/666-45/15/ПНН о недопустимости нарушения обязательных требований.

Вместе с тем, согласно информации ГУ МЧС России по Курганской области от 28.12.2023 установленные вышеуказанные нарушения МБУ «Кетовская централизованная клубная система» не устранены.

Требования к системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации установлены статьей 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ.

В частности, данной статьей предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены, в том числе, устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения (часть 1).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4).

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (часть 7).

Статья 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, в частности указывает, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Устанавливая баланс прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, и муниципального бюджетного учреждения, суд, в первую очередь, исходит из необходимости обеспечения должного уровня безопасности жизни и здоровья людей, а также несовершеннолетних детей и необходимости неукоснительной реализации функций, к числу которых относится организация мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в учреждении культурно-досуговых мероприятий.

Как указано представителем административного ответчика, в настоящее время в рамках муниципального контракта ведутся пусковые приемные работы, двери оборудованы замками самозакрывающимися, в том числе ежегодно Учреждением направляются письма о выделении необходимого финансирования для обеспечения пожарной безопасности.

В обоснование указанных доводов представлены письма о необходимости финансирования, адресованные в Управление культуры Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, а также муниципальный контракт от 09.02.2024 №0843500000224000162_284071, заключенный между МБУ «Кетовская централизованная клубная система» и ООО «Паритет-Урал», предметом которого является выполнение работ по монтажу и пусконаладочных работ системы охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией здания: Дом культуры МБУ «Кетовская централизованная клубная система» по адресу: Курганская область, Кетовский район (ныне-Кетовский муниципальный округ), <...>.

Вместе с тем, у суда отсутствует возможность удостовериться в указанных административным ответчиком обстоятельствах устранения нарушений на момент рассмотрения дела, поскольку представленные в материалы дела фотоснимки помещений здания достоверно данные обстоятельства не подтверждают.

Поскольку в настоящее время работы в рамках указанного выше муниципального контракта находятся на стадии завершения, оснований для приостановления эксплуатации здания дома культуры суд не усматривает.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В данной связи суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных указанных выше нарушений в области пожарной безопасности.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ в данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок – до 01.08.2024.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Обязать МБУ «Кетовская централизованная клубная система» устранить в срок до 01.08.2024 следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании районного Дома культуры, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>:

- обеспечить здание смонтированной автоматической установкой пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу световых и звуковых сигналов о возникновении пожара, а также дублирование сигнала в подразделение пожарной охраны;

- обеспечить здание системой оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях;

- оборудовать двери на 1 этаже здания устройствами для самозакрывания дверей;

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 31 мая 2024 г.

Судья: У.А. Аверкина