Решение № 2А-189/2024 2А-189/2024~М-159/2024 М-159/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-189/2024

36RS0015-01-2024-000288-93


РЕШЕНИЕ

2а189/2024

Именем Российской Федерации

пгт Грибановский

24 апреля 2024 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карповой И.С.,

при секретаре Поповой И.А.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Истратовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий,

установил:

административный истец, прокурор Грибановского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Грибановского района была проведена проверка исполнения администрацией Калиновского сельского поселения требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей.

В ходе проверки установлено, что администрацией Калиновского сельского поселения создан и функционирует официальный сайт в сети «Интернет» - https://кalino-grib.ru/.

В нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ на момент проверки на официальном сайте администрации в специально выделенном разделе в сети «Интернет» по адресу https://кalino-grib.ru/ не размещена информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о реализации муниципальной программы Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Калиновском сельском поселении Грибановского муниципального района» на 2021-2025 гг., утвержденной постановлением администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального от 15.03.2021 № 7.

Вследствие неразмещения информации администрацией Калиновского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» всего объема информации, предусмотренной законодательством, нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие администрации Калиновского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте обязательной информации, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Калиновском сельском поселении Грибановского муниципального района» на 2021-2025 г.г., утвержденной постановлением администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 15.03.2021 № 7.

Обязать администрацию Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения обязательную информацию о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Калиновском сельском поселении Грибановского муниципального района» на 2021-2025 гг., утвержденной постановлением администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 15.03.2021 № 7 в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Грибановского района Истратова А.И. требования административного иска поддержала, считает их подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик, администрация Калиновского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направил, ФИО1, глава сельского поселения, в представленном в суд заявлении заявленные административные исковые требования признала полностью, просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика, по имеющимся доказательствам.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ) к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Статья 13 Федерального закона № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться па официальном сайте объекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статьей 11 Федерального закона № 8-ФЗ определены основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания части 1 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 (далее — Приказ № 505) утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также требования к доступности и периодичности обновления такой информации.

Информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений.

Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы.

Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Информация не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технологических средств, чем веб-обозреватель, и должна размещаться в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами пользователей без использования специально созданного для доступа к информации программного обеспечения.

В силу пункта 8 Приказа № 505 при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.03.2024 помощником прокурора Грибановского района Калининой Е.А. проведена проверка исполнения администрацией Калиновского сельского поселения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно справке по результатам проверки установлено, что администрацией Калиновского сельского поселения создан и функционирует официальный сайт в сети «Интернет» - https://кalino-grib.ru/.

В нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ на момент проверки на официальном сайте администрации в специально выделенном разделе в сети «Интернет» по адресу https://кalino-grib.ru/ не размещена информация:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о реализации муниципальной программы Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Калиновском сельском поселении Грибановского муниципального района» на 2021-2025 гг., утвержденной постановлением администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального от 15.03.2021 № 7.

Вследствие неразмещения информации администрацией Калиновского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» всего объема информации, предусмотренной законодательством, нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калиновского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. По настоящему делу основания для не принятия признания иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калиновского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте обязательной информации, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово- экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Калиновском сельском поселении Грибановского муниципального района» на 2021-2025 г.г., утвержденной постановлением администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 15.03.2021 № 7.

Обязать администрацию Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения обязательную информацию о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Калиновском сельском поселении Грибановского муниципального района» на 2021-2025 гг., утвержденной постановлением администрации Калиновского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 15.03.2021 № 7 в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25.04.2024.

Председательствующий: п/п И.С. Карпова

Копия верна: Судья:

Секретарь: