Решение № 2-3989/2017 2-499/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-3989/2017

Гражданское дело № 2-499/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2018 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каблахове М.Р.,

с участием:

помощника военного прокурора Черкесского гарнизона ФИО1,

представителя ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Военный комиссариат КЧР» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению исковому заявлению военного прокурора Черкесского гарнизона, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании оборудовать вход в здание военного комиссариата наклонными бетонными заездами (пандусами),

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Черкесского гарнизона обратился к Малокарачаевский районный суд КЧР с иском в интересах неопределенного круга лиц к Военному комиссариату Малокарачаевского района КЧР и просит обязать ответчика оборудовать вход в здание наклонными бетонными заездами (пандусами) для инвалидов на коляске, поручнями и другими элементами согласно Свода правил. При этом заявитель ссылается на то обстоятельство, что результатам прокурорской проверки исполнения должностными лицами военного комиссариата Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии оборудования входа здание военкомата наклонными бетонными заездами для инвалидов на коляске и другими элементами согласно Свода правил.

Определением Малокарачаевского районного суда КЧР от 05 сентября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат КЧР».

Определением Малокарачаевского районного суда КЧР от 27 сентября 2017 года по делу произведена замена ненадлежащего ответчика Военного комиссариата Малокарачаевского района на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ.

На основании определения Малокарачаевского районного суда КЧР от 27 сентября 2017 года гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Черкесский городской суд КЧР.

Прокурором подано заявление об отказе от иска к ответчику ФКУ «Военный комиссариат КЧР». Отказ прокурора от части исковых требований принят судом, производство по гражданскому делу в этой части прекращено.

По инициативе прокурора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Военный комиссариат КЧР».

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ, от дальнейшего участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, освобожден Жилищно-эксплутационный (коммунальный) отдел № 6 (город Ставрополь) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунального управление» Минобороны РФ (по ЮВО).

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ представил в дело письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что согласно уставу учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно пункту 13 Устава, основными целями деятельности учреждения является осуществление и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. В данном случае административное здание, в котором располагается Военный комиссариат Малокарачаевского района, является собственностью Российской Федерации. Таким образом, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении иска в его отсутствие, хотя был уведомлен о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Министерства обороны РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Военный комиссариат КЧР» в судебном заседании объяснила, что здание Военного комиссариата Малокарачаевского района является собственностью Российской Федерации. ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ создано для обслуживания объектов Министерства обороны Российской Федерации. Военные комиссариаты занимаются вопросами мобилизации, реализацией прав военнослужащих и контрактников, а также военными пенсиями. В этом году ФКУ «Военный комиссариат КЧР» составил и направил заявку на оборудование зданий военных комиссариатов пандусами. Исполнение заявки будет обеспечено. Исполнением должно заниматься ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств дела следует и сторонами не оспаривается, что здание военного комиссариата Малокарачаевского района, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации в лице Вооруженных сил Российской Федерации, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Как следует из письма военного комиссара Малокарачаевского района КЧР от 18 января 2017 года, вход в здание военного комиссариата Малокарачаевского района наклонными бетонными заездами (пандусами) для инвалидов не оборудован.

Между тем, в статье 7 Конституции Российской Федерации указано, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов, согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается. При разработке проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии с требованиями нормативных документов.

Статья 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, исковые требования признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части обязания ответчика Министерство обороны РФ оборудовать вход в здание военного комиссариата наклонными бетонными заездами (пандусами).

В части исковых требований к ответчику ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ следует отказать, поскольку исполнение учреждением своих функций финансируется в централизованном порядке и оно является исполнителем плановых заданий Министерства обороны РФ в той или иной сфере деятельности в пределах своих полномочий, следовательно, возложение на ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ обязанность по исполнению заявленных исковых требований в отсутствие соответствующего финансирования и хозяйственно-распорядительного сопровождения является неправомерным и приведет к вынесению неисполнимого решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление военного прокурора Черкесского гарнизона, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании оборудовать вход в здание военного комиссариата наклонными бетонными заездами (пандусами) - удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации оборудовать вход в здание Военного комиссариата Малокарачаевского района наклонными бетонными заездами (пандусами) для инвалидов на коляске, поручнями и другими элементами согласно Свода правил.

В удовлетворении иска к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2018 года.

Судья

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров